自去年11月全市启动“五单一网”制度改革以来，我区认真按照市定方案，在总结第十轮行政审批制度改革经验做法的基础上，进一步加快职能转变，优化发展环境，深化提升简政放权成果，强化权力运行制度监管，稳步推进行政权责清单、行政审批事项清单、企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单编制和全区政务服务网建设（简称“五单一网”），其中企业投资项目管理清单是郑州市试点推行的，我区暂不涉及。经过一年全区各单位共同努力，各清单已确定完成并印制《金水区“五单一网”制度改革白皮书》向社会进行公示，改革工作取得了显著成效。

一、工作开展情况

改革启动以来，以“权必有据、据有法立、不多不漏、责权明晰”为原则，围绕清权、确权、减权、优权、制权、亮权等关键环节，通过自查清理、业务初审、联合会审、反馈沟通、专家论证等方式，对区级政府权责清单、行政审批事项清单、行政事业性收费清单和政府性基金清单等4个清单进行了全面清理和规范，编制了权力运行流程图和服务承诺，拟定了与改革相配套的工作机制，初步理清了政府层级、部门之间的权力底数。

（一）坚持责任分工明确到位，确保改革工作高效推进。明确领导小组和全区各单位的责任，成立改革工作专项领导小组，陈区长任组长，李建超常务副区长具体负责，区政府办公室副主任具体协调推进，联合审批、法制、财政、编制、电子政务等牵头单位配合落实。对各单位上报的清单事项必须由单位一把手签字盖章，领导小组集中审查、梳理，审核不过关的，返回继续修改完善。先后共反复修改近10次，确保制订的各项清单更加准确、全面。

（二）坚持各项机制有机结合，确保改革工作落到实处。建立了培训指导、台帐管理、研判会商、挂图督办、专家评审、考核奖惩等八项工作机制，先后召开各层次的培训会7次，对各责任单位报送的材料、法律依据等资料分类存档，单位分管副职、一把手、牵头单位负责人三级签署审核意见，坚持各牵头单位每天碰头会商，每周召开联席会议会商，每月召开推进会会商，牵头单位与市直有关部门会商，与兄弟单位对接会商等多个层面沟通会商机制，解决疑难问题；为更加有效的推动工作，将各牵头单位工作情况制图上墙，做到日清、周结、周通报，工作情况一目了然。对未按要求时限上报的单位，一次警告，二次约谈，三次督导，由李建超常务副区长亲自约谈责任单位一把手，对事项多、进度慢的单位，由各牵头部门一线指导，帮助开展清单梳理工作。将各单位“五单一网”工作情况纳入年度考核，作为目标完成情况的重要考核内容，促进改革工作扎实开展。

（三）坚持清单编制有效衔接，确保清单内容准确无误。清单编制过程中，各部门抽调业务骨干，按照“不留缝隙、不留死角”的要求，对本部门涉及的清单事项进行全面细致的梳理，逐条逐项分类登记。各牵头部门严把清单审核关，制定清单编制指导意见、采取“报-审-回”的流程和参考市级模版等方法，提高清单编制质量。牵头部门之间成立审核小组，抽调15人集中办公，对权责清单、审批事项清单、事业性收费清单和政府性基金清单集中审核，逐条逐项进行复审，并邀请相关专家、学者、律师进行论证，充分吸取各方意见建议，基本理清了权力运行轨迹，为部门权力责任的量化判断及全员岗位职责的建立奠定了基础。

二、主要做法与取得成效

（一）梳理确认行政权责事项9105项。行政权责清单的编制由区法制办与区编办协同配合，根据法律、法规和规章，国务院决定和规范性文件，政府职能转变和机构改革方案，机构编制规定，按照行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政检查、基本公共服务和其他行政权力等12个类别，对区政府、17个街道办事处、36个履行行政职能的区直部门和单位、10个垂直管理的区级行政管理部门、6个法律法规授权的区本级具有管理公共事务职能的组织，共计70个部门和单位现有的行政权力进行全面梳理，并结合各部门“三定”方案中确定的主要职责，进一步明晰部门责任，理清部门之间的职责边界，明确单位性质、授权和委托情况，理出部门权责目录。内容包括：项目编码、项目名称、实施主体、承办机构、实施依据、实施对象、办理时限、收费依据和标准等。最终确认行政权责事项9105项（其中，行政许可83项、行政处罚7301项、行政强制279项、行政征收49项、行政给付28项、行政裁决5项、行政确认15项、行政奖励84项、行政检查159项、基本公共服务631项、其他行政权力471项）。

（二）调整优化行政审批事项98项，压减率38.75%。由区行政审批服务中心负责，在第十轮行政审批制度改革基础上，认真做好市级以上批次取消和下放行政审批事项的承接落实，重点进一步清理、取消、减少和简化前置性审批，加大非行政许可审批事项清理。以“贯彻落实市政府取消调整下放事项，对审批事项进行再清理、再规范，完善行政审批事项动态调整机制”等三项内容为重点，以国务院全面取消非行政许可审批事项精神为指导，围绕“行政审批与行政许可的法律关系，审批事项清单的合法性、合理性，清单梳理原则和标准是否合适，取消、上解或列入其它范畴的处理方式是否恰当，前置条件是否合法，审批时限是否能压缩”等六个问题，与各职能局委、编办、法制办反复沟通论证，对照“审批清单样板”，对28个部门所上报的160项审批服务事项进行审核，对第十轮行政审批制度改革保留的非行政许可审批事项全面清理，最终拟列入行政审批事项清单98项（其中，行政许可83项，行政确认15项），拟取消3项，拟调整管理方式59项（调整为其他行政权力24项，调整为公共服务23项，不列入权责清单12项）。同时，按照市审改办提出的“1、3、7”工作机制要求，对涉及超出时限的15个单位的52个项目进行压缩，办理时限由总办结时限法定的3470天压缩至1485天，压缩1985天，缩减率为57.20%。

（三）行政事业性收费由26项压减至22项，压减率15.38%；政府性基金项目原有3项，新增1项，压减1项。由区财政局牵头，对全区行政事业性收费进行全面清理，清理取消不合法不合理的行政事业性收费项目，完善收费公示、听证制度，严格征收管理，建立收费和政府性基金清单制度工作体系。对按照法律、行政法规和国家有关政策规定设立的行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费，实行清单目录管理。按照能减则减的原则，取消没有法定依据的行政事业性收费和政府性基金项目；重新评估进入行政事业性收费和政府性基金清单的收费标准。有上下限的收费标准，要明确征收的裁量尺度；无法明确征收裁量尺度的，一律以下限为收费限额。经过对我区行政事业性收费和政府性基金涉及的14个单位26项行政事业性收费和3项政府性基金事项进行审核确认，拟列入行政事业性收费清单22项，拟取消1项（2014年总征收额为500.9万元），拟暂停征收3项（2014年总征收额为35.8万元，其中，省级文件明确暂停征收的3项）；拟列入政府性基金清单3项，拟取消1项（2014年总征收额为16.9万元）。

（四）全区政务服务网已完成联网。一是建立政务服务体系。由区电子政务中心牵头，运用云技术、大数据、智能化等手段，建立了集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察、资源共享、互动交流、咨询投诉等功能于一体，推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享，实现区、街道、村（社区）三级联网并试运行，构建上下联动、横向互动、层次清晰、覆盖城乡的政务服务体系。二是打造权力公开平台。在区门户网站建设并开通“五单信息公开”专栏，将全区四个清单的详细内容录入系统，同时，将全区各部门各个权责事项的名称、依据、流程、责任科室、责任人、联系方式等详细内容录入系统，全面进行公开，接受社会监督。三是开展“四级联动行政审批系统”培训。组织全区“五单一网”各牵头单位、各区直部门业务骨干、街道办事处大厅负责人及网络管理人员围绕事项网上申报、网上受理、网上办理、证照共享、日清周结等操作进行详细培训，为下一步“五单”网上运行提供了有力保障。

（五）启动“两集中两到位”工作。按照《全区政府职能转变和机构改革动员会》的会议要求，全区22家政府工作部门中的具有行政审批职能的18家部门在不增加人员编制、中层领导职数和内设机构个数的前提下，设置了行政服务科，为我区下一步审批职能整合、简政放权，奠定了坚实基础。

三、下步打算

（一）实现权力网上运行。一是12月底前，全区各级各部门“五个清单”和权力运行流程图、服务承诺及配套监管制度分批分层次配置到金水区政务服务网，实现市、区、街道、社区四级互联互通、联网运行。二是将全区各级各部门各个权责事项的名称、依据、流程、责任处室、责任人、联系方式等详细内容全面进行公开，接受社会监督。

（二）完善配套制度。制定出台权力运行的监督检查、联合督查、月通报季公示年考核、动态调整、研判会商、绩效考核、监督问责等工作机制，进一步完善事中事后监管机制，明确相关领域的监管责任，推动实现审批、监管、执法、服务的无缝衔接。

（三）加大简政放权力度。认真贯彻落实国务院、省政府关于深化行政审批制度改革的政策要求，依据法律法规变化情况和上级简政放权要求，及时动态调整“五个”清单。充分发挥街道、社区就近管理、便民服务的优势，推动部分审批事项的部分审批环节向办事处、社区延伸，方便群众办理，提高审批效率，解决服务群众“最后一公里”问题。

（四）持续深化行政审批制度改革。一是进一步完善权力要素、审批准则、审批流程标准化建设，加强服务方式标准化建设，建立完善审批服务窗口、行政审批服务中心以及不同部门、不同行业行政审批服务标准体系。二是进一步加大监督力度，督促政府各职能局委将分散在各科室的审批职能向行政服务科集中，做到事项集中到位，人员授权到位，推动改革向纵深进行。