金水区人力资源和社会保障局

2020年法治政府建设工作报告

2020年金水区人社局在区委区政府的正确领导下，在郑州市人社局的精心指导下，紧紧围绕省、市关于进一步推进服务型行政执法工作要求，坚持把推进依法行政、建设“法治人社”为目标，积极探索，大胆实践，创新机制，通过强化制度建设、强化简政放权、强化法制审核、强化综合施治，改进行政执法工作、规范行政执法行为、提升行政执法水平，取得明显效果。现将有关情况总结如下：

一、2020年度法治政府建设主要举措和成效

2020年以来，金水区人社局全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》的部署和要求，深入学习领会、贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上的重要讲话精神和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，切实增强了加快建设法治政府的责任感、紧迫感，各项工作成效明显。

（一）持续强化党对法治政府建设的领导。局党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人职责，担任局法治政府建设领导小组组长，定期组织小组会议研究、讨论法治政府建设的相关议题，对工作重点进行部署。每年按时向区法治政府建设领导小组报告上一年度法治政府建设工作情况。认真接受区法治政府建设领导小组的考核，局内部考核把依法行政作为年度绩效考核的重要内容。

（二）扎实推进法治政府建设各项任务的落实。按照国家、和省、市以及《金水区2020年法治政府建设工作要点》的要求，依法全面履行政府职能，持续完善依法行政制度体系，着力推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，继续强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

（三）充分发挥法律顾问作用。逐步建立了以局法制机构人员为主体、专业律师参加法律顾问工作机制，与河南尚天律师事务所签订了《法律顾问合同》，律师事务所指派吕芸霞律师担任我局的法律顾问，参与了我局行政复议和行政诉讼案件、疑难信访案件的研究讨论，并在我局法治工作中发挥了积极作用。2020年以来共参与办理行政应诉案件23件，办理行政复议案件审查7件。

（四）持续营造法治化营商环境。认真落实中共金水区全面依法治区委员会《金水区2020年营造法治化营商环境工作要点》的要求。区人社局对照本部门“四级四同”事项目录，逐项进行证明事项的梳理，取消繁文缛节和不必要证明事项2项。推进政务服务最多跑一次、一网通办实施，积极推进电子证照数据归集，进一步提升网上政务服务能力。我局行政审批科2020年全年共受理劳务派遣许可证申请59家（2个变更法人，3个变更地址）；人力资源服务许可证申请5家（1个变更法人）；特殊工时制度申请15家（不定时1015人、综合工时214人）；民办职业培训学校申请1家（变更办学地址1家）并按照要求全部录入信用信息公示系统；

（五）推进严格规范公正文明执法。持续开展服务型行政执法建设工作，推行行政指导、行政调解等柔性执法方式，梳理和宣传人社系统违法风险点防控制度，最大限度地减少相对人违法风险。全面落实行政执法责任制，建立行政执法岗责体系。加强行政执法监督，推进执法规范化建设，所有行政处罚、行政处理案件必须通过法制审核才能作出。开展执法案卷评查活动，及时整改存在问题。按照河南省行政执法案卷评查办法和《关于印发河南省劳动保障监察执法文书格式的通知》要求，及时对案件办理过程中各个环节的执法文书进行规范。扎实推进互联网+监管工作，认真梳理人力资源社会保障领域互联网+监管事项，及时录入存量监管执法信息和新作出的行政执法信息。全年共处理各类案件1731件，其中投诉举报434件，网络转办1282件，其他类转办案件25件。涉及劳动者3700余人，为劳动者追讨工资、工程款4958.5601万元，法定期限内结案率100%。全区共受理工程建设领域拖欠农民工讨薪投诉案件124件，涉及金额4415.5425万元，涉及人数2190余人；其中国家、省市督办案件18件，有效维护了劳动者的合法权益。

（六）全面推行行政执法“三项制度”。印发了《金水区人社局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》。一是认真做好执法公示。形成了事前公示，事中公示，以及事后公示的工作规范。主要包括行政执法决定信息和“双随机、一公开”抽查结果等几项内容，做到了按时、规范公开。二是认真落实行政执法全过程记录制度。全过程记录是通过规范行政执法案卷制作、加强执法案卷管理的方式不断完善执法过程全记录的文字记录。在音像记录方面，共配备行政执法记录仪8部。三是坚持重大执法决定法制审核制度。认真落实省人社厅《重大行政执法决定法制审核指导目录》，明确了六类需要法制审核的具体执法决定项目，重大行政执法决定应当经局法制机构法制审核，经局班子会集体讨论决定才能作出。

（七）积极应对行政诉讼和复议。2020年，涉及我局的行政复议和行政诉讼案件21起，行政复议7起。在应诉过程中，我局严格按时限提供行政复议、行政诉讼答辩材料，提交证据、依据和其他相关材料。落实行政首长出庭应诉制度，加强与复议机关、人民法院的联系，主动履行行政判决，行政争议依法在法治化轨道内得到解决。

（八）着力推进法治宣传教育。认真贯彻执行“七五”普法规划，完善领导干部集体学法制度，不断推进领导干部学法工作制度化、规范化。2020年专业律师讲座、开展行政执法“三项制度”专题讲座2次。依托全国人力资源和社会保障法律法规知识网络竞赛活动、“三项制度”知识竞赛、民法典知识竞赛等途径，积极组织开展法律法规知识考试。进一步落实“谁执法谁普法”的普法责任制，推进实时普法、精准普法，切实履行普法责任。2020年是《保障农民工工资支付条例》实施之年，我局开展了各种形式的宣传活动，深入我区117个在建工地、小区、企业等宣传《保障农民工工资支付条例》，现场发放宣传资料5000余份，同时利用开展薪酬调查的机会，积极与企业人力资源部门取得联系，宣传《劳动法》《劳动合同法》等相关法律法规

二、存在问题

一是法制队伍建设有待进一步加强。我局法律专业人才相对不足，虽然今年已经招录了部分专业人才，但相对于人才需求仍显不足。二是执法公示标准不统一、公示平台不唯一。各类行政执法公示系统在具体执法要素的梳理上标准不统一、深度不同，造成政府各部门、不同层级的政府部门之间，在行政执法的公示上差别较大。以劳动保障监察执法为例，当前涉及的系统和网站有两网化管理系统、河南省农民工工资支付监管系统、信用郑州、“互联网+监管”系统、国家企业信用信息公示系统等多套系统和网站，这些系统网址不同，甚至网络也不同，很多信息重复录入。

三、2021年法治政府建设工作谋划

结合我局“十四五”规划和2021年工作谋划，2021年法治政府建设主要有以下几项：

一是继续强化党对法治政府建设的领导，推进法治政府建设各项任务的落实。

二是不断提高劳动监察执法管理能力和水平和劳动人事仲裁院建设。健全全区统一劳动纠纷调处平台，推动劳动纠纷化解调处机制的实施。加强劳动用工领域诚信建设，重点做好农民工工资支付工作。进一步完善仲裁院实体化、标准化、规范化建设；加强基层调解组织的业务指导工作，推进专业化人才队伍建设。

三是健全三级服务网络体系，提高公共就业服务能力。推进基本公共服务向街道和社区（村）延伸，完善公共就业创业服务和社会保障经办服务的布局。规范设施建设、服务内容、服务流程及服务标准，提升信息化服务水平。加强区、街道、社区三级平台之间的联系与配合，建立高效、有序地工作及服务流程，完善就业登记、援助、培训和劳动关系等各项业务的服务办法，提升平台服务能力。

四是进一步推进行政执法“三项制度”的全面落实。进一步建立和完善行政执法的各项体制机制，完善和落实行政执法事前公示、事中公示和事后公示的制度和措施；严格执行行政执法音像记录事项清单制度，规范文字记录，实现行政执法全过程记录；落实重大执法决定法制审核制度，做到有案必审，为行政执法提供坚强的法制保障。

五是持续深入推进服务型行政执法建设。认真开展服务型行政执法活动，完善行政指导、行政调解工作机制，促进行政指导、行政调解工作常态化、系统化、科学化、规范化，落实行政相对人法律风险点防控制度，有效提升管理和服务水平，实现严格规范公正文明执法，及时有效化解矛盾纠纷。

六是做好行政复议、行政诉讼应诉工作。积极配合市政府、省人社厅行政复议工作，支持人民法院依法独立行使审判权，依法积极应诉。继续执行行政复议和行政诉讼案件登记、审批制度，认真贯彻落实行政机关负责人出庭应诉规定。

七是继续强化法治宣传教育。落实领导干部学法制度，举办法治讲座，着力提升队伍整体素质。落实“谁执法谁普法”责任制，推动各部门共同承担法治宣传教育责任。开展12·4“宪法宣传日”活动，加大宪法法律知识学习力度，大力宣传人社法律法规，深入推动《保障农民工工资支付条例》实施。

八是加强防控疫情法治宣传工作。推进依法开展新型冠状病毒引起的肺炎疫情防控工作，持续开展疫情防控法律法规的宣传教育活动。

                                                                                                                                        金水区人力资源和社会保障局

2020年12月31日