一、背景依据    

《郑州市文明行为促进条例》的颁布实施充分引导和促进了文明行为，提升了公民道德素质和社会文明水平。在具体的实践落实中，我们认为《条例》第四十六条规定“因违反本条例规定应当受到罚款处罚，违法行为人自愿参加与文明行为促进工作相关的社会服务的，有关行政主管部门可以安排其参加相应的社会服务；违法行为人完成相应的社会服务，经有关行政主管部门认定的可以不予罚款。”的规定需要进一步细化，涉及的内容社会关注也比较多，现有规定尚无法明确执行，需要进一步细化和规范。经与相关部门沟通最后确定制订出台《金水区城市综合执法局  金水区文明办社会服务折抵罚款实施办法（试行）》，这是《郑州市文明行为促进条例》实施过程中急迫需要解决的问题。

二、出台目的

为了更好引导和促进公众的文明行为，提升社会整体的道德素质和文明水平，落实《条例》的相关条款，促进《条例》的贯彻。

三、主要措施

《实施办法》所称的“社会服务”是指经违法行为人自愿申请，在指定的社会服务岗位上，以提供服务的形式来折抵罚款处罚的社会活动。适用社会服务折抵罚款处罚应当同时符合相关条件：一、违法行为人是具有完全民事行为能力的自然人；二、对违法行为的拟罚款金额在二百元（含）以下；三、初次违法且违法行为情节轻微；四、违法行为人自愿申请参加志愿服务，且能保证志愿服务的时间；五、违法行为人确认身体状况足以适应志愿服务岗位要求。具体实施程序：一是金水区城市综合执法局应当在发出行政处罚事先告知书时，同时告知违法行为人有申请参加社会服务折抵处罚的权利。二是违法行为人在收到行政处罚事先告知书三日内，对拟作出处罚决定无异议的，或者提出陈述申辩意见并请求复核，经复核后对拟作出处罚决定无异议的，可向金水区城市综合执法局提出自愿申请参加社会服务的书面申请。金水区城市综合执法局应开具《志愿服务承诺书》，由违法行为人签字确认。三是金水区城市综合执法局收到违法行为人自愿参加社会服务申请后，经审查符合条件的，应当在三个工作日内根据工作实际情况安排申请人参加社会服务，金水区城市综合执法局应告知申请人社会服务时间、地点及联系方式。四是违法行为人应按承诺书要求在30日内通过平台或区文明办提供的社会服务岗位完成规定时长的社会服务，并将《社会服务承诺书》回执联交回金水区城市综合执法局。