• 005279426/2008-00001
  • 金水区人民政府
  • 政府工作报告
  • 2008-01-15
  • 2008-01-17
2008年金水区政府工作报告

金水区十一届人大

二次会议文件十一

政 府 工 作 报 告

——2008年1月15日在郑州市金水区第十一届人民代表大会

第二次会议上

金水区人民政府区长   王铁良

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年政府工作回顾

2007年是本届政府开局之年。一年来,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,牢牢把握中部崛起大势,全面推进科学发展,高度关注社会民生,圆满完成区十一届人大一次会议确定的各项目标任务,在致力推动全区经济社会又好又快发展的同时,用行动和实践履行了本届政府以民为本、务实高效、锐意进取的诺言。

(一)区域经济竞争力进一步提升

综合经济实力迈上新的台阶。继续保持了地区生产总值和地方财政收入在中部六省城区中的领先优势,预计全年实现生产总值335亿元,增长15.6%,较上年净增54亿元;完成地方财政收入16.2亿元,增长43%,较上年净增4.9亿元;人均生产总值达4235美元,增长15%。经济发展效益明显提高,单位面积生产总值较上年增长15.6%,万元生产总值能耗和规模以上工业万元增加值能耗分别较上年下降5.2%、6%。人民群众生活水平稳步提高,城镇居民人均可支配收入达16135元,增长12.5%;农村居民人均纯收入达8150元,增长16.2%。

发展方式转变实现新的突破。以实施城中村改造为突破口推动土地利用由争取增量向盘活存量的转变,全区有13个城中村已经拆迁到位,11个城中村开始建设,累计腾出净地6000余亩,吸引投资360多亿元。以发展楼宇经济为突破口推动招商方式由土地招商向楼宇招商的转变,对辖区223幢商务楼宇进行积极扶持和全面推介,培育年缴纳区级税收100万元以上楼宇6幢、1000万元以上楼宇1幢。以发展园区经济为突破口推动工业经济由粗放型发展向集约型发展的转变,杨金产业园区建设全面启动,思念食品工业园建设初具规模。以发展商圈经济为突破口推动经济发展由主要依靠投资拉动向投资、消费、出口协调拉动的转变,完成全社会固定资产投资104亿元,增长30 %;社会消费品零售总额200.5亿元,增长18.2%;出口创汇4.5亿美元,增长31%。

产业结构调整取得新的成效。三次产业结构比从上年的0.8:16.5:82.7调整为0.7:16.3:83,三产主导地位进一步巩固。预计三产完成增加值277.9亿元,增长15.9%;规模以上工业完成增加值17.2亿元,增长23%。辖区在建亿元以上楼盘达70座,交易额超亿元商贸市场和购物中心37个,三星级以上酒店48家,大小金融服务网点490处,各类中介服务机构286家,大型物流中心4个。开发精品旅游景点8个,特色旅游线路1条。新增高新技术企业5家,新建企业科技研发中心20个,新申报专利项目890项。

对外开放步入新的阶段。全年实际利用外资1.45亿美元、增长10%,合同利用外资2亿美元、增长42.6%,被省委、省政府命名为“河南省对外开放重点区”。倡议发起并成功举办首届“中部六省省会城区发展论坛”,促使中部地区39个省会城区建立了定期沟通机制,全年接待外地来访团体59个,政府赴外考察20余批次,区域交流合作全面加强。

(二)辖区社会和谐度进一步提升

社会民生问题得到明显改善。高度关注民生福祉,大力兴办惠民实事,推动财政支出不断向民生领域倾斜。新建村级卫生所33座,将新型农村合作医疗大病报销封顶线由1.5万元提高到2万元,设立了大病救助基金、对超过封顶线的困难群众实施再救助,取消了乡镇卫生院报销起付线、区级医院起付线标准由400元降至200元。率先在全市推行城镇居民基本医疗保险,首批参保居民达13.6万人。以“医院-社区卫生服务中心-社区医疗站”三级医疗机构为依托打造“15分钟健康圈”,新建社区卫生服务中心7座。大力推进平安金水建设,全面加强科技防范,在城区各居民楼院、繁华路段、出入市口等部位累计安装监控探头26235个,极大地震慑了违法犯罪分子,辖区各类案件发案率持续下降,居民群众安全感明显提高。扩大居家养老服务范围,辖区106名孤寡老人享受到政府全额购买服务,509名“空巢老人”享受到政府定额补贴服务,193名失业人员通过从事居家养老服务实现再就业。全面完成农村安全饮水工程,解决了辖区污染流域31个行政村5万余人的饮水安全问题。对文化路三小等14所中小学的校园基础设施进行了升级改造,为农村中小学配备标准化桌椅8650套,妥善安置2759名外来务工人员子女就近入学。强化政府就业引导职能,实现城镇就业再就业27351人,转移农村劳动力4258人;举办东区失地群众就业培训班34期,免费培训人员5262人,为10120名东区群众提供了就业岗位。加大对弱势群体的帮扶力度,基本构建了集生活救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、司法救助为一体的城乡社会化救助体系。

社会事业发展得到切实加强。深入开展“金百合”邻里和谐工程、“金阳光”志愿服务工程、“金拐杖”社区养老工程,和谐社区建设迈入全国先进水平。2007年5月1日,胡锦涛总书记亲临鑫苑社区视察,给我们带来极大鼓舞。加大公共卫生投入,重大疾病防控体系和卫生监督体系进一步健全;深化医疗卫生体制改革,对城乡医疗卫生资源实行一体化管理,得到了国家卫生部和省委、省政府的充分肯定。注重提高教师素质和教学质量,组织2000余名教师进行了业务培训,安排54名优秀教师在城乡学校交流使用,选聘80名优秀大学毕业生充实到教学一线,教育系统获得国家级奖励10项、省级奖励18项、市级奖励64项,其中在全国性的课堂教学大赛中获得特等奖2项、一等奖2项。积极开展社会体育活动,文化路三小获得全国少年儿童垒球锦标赛冠军;在第十二届夏季世界特殊奥运会中,我区运动员取得8金1银的优异成绩,为国家赢得了荣誉。加强社会保障工作,养老保险、医疗保险和工伤保险分别新增扩面8907人、4658人和4678人;各类社会保险基金持续增加,滚存结余总额达3.9亿元。积极开展助残服务,为1165名白内障患者免费实施了复明手术。健全计划生育利益导向机制,开展性别比综合治理,人口出生率控制在7.7‰以内。加快发展城乡文化事业,建成社区和农村文化活动室122个。大力改善人居环境,创建市级示范社区32个、示范单位55家。广泛开展社会主义荣辱观教育,深入推进群众性精神文明创建活动,市民综合素质、社会道德风尚和城市文明程度不断提升。

社会潜在矛盾得到有效化解。正确对待和妥善处理群众反映的各类热点难点问题,努力满足群众的各种合理诉求,全年未发生大的上访事件。重视提高安全生产事件预防处置能力,组织大型安全隐患排查活动18次,督促整改隐患8262处,辖区安全生产形势明显好转。深入开展民房建设集中整治,对辖区9800幢城中村住宅进行了拉网式排查和安全鉴定,对存在重大安全隐患的房屋及时采取补救措施,有效防止了民房倒塌事件的发生。切实加强公共事件应急体系建设,分门别类建立了行业应急预案,提高了政府公共安全保障能力。

(三)城市建设管理水平进一步提升

中心城区配套功能和市容管理日益完善。新建公厕38座、环卫中转站2座、街景游园4个,新增绿地54万平方米,更换果皮箱5000个,维修人行道4263平方米、车行道7191平方米,复浇道路10万平方米。“用室内装修理念精修城市道路”,高标准改造和建设了经二路、经五路、纬三路、政五街等14条精品道路,为郑州市提高城市建设品位和档次积累了宝贵经验。按照“看得见的管得住”原则,在中心城区推行数字化网格管理,将行政执法管理重心下移,把卫生收费权限下放基层,城市管理体制改革深入推进。清理小广告,治理乱贴乱划,整治出入市道路,保持了大市容的干净整洁。特别是在中博会、黄帝拜祖大典等重大活动期间,全区先后投入资金4365万元,集中精力狠抓市容市貌整治,为展示郑州市良好的城市形象做出了积极的贡献。

新农村建设不断加强。投入两千余万元集中精力建设任庄、来童寨、小金庄三个示范村,引入社会资金对马渡村进行整体改造和产业培育,积极建设来童寨和马头岗生态示范村,取得明显成效。建成农村财务服务中心14个,村组财务管理实现电算化。完成近郊通道绿化23.4公里、造林400亩,贾鲁河滩地造林310亩,黄河滩防浪林、京珠高速防护林、贾鲁河防护林补植补造1000亩。新建改建农村道路10.7公里,新建中型桥梁2座。对新柳路以北、310国道和连霍高速沿线区域实行严格的规划管理,减少了土地资源浪费,防止了新的城中村形成。

郑东新区拆迁安置取得阶段性胜利。2007年是郑东新区“五年成规模”的决胜年。我们千方百计克服资金困难,圆满完成祭城路办事处113万平方米、龙子湖办事处30万平方米安置住宅建设,为春节前过渡群众顺利回迁打下坚实基础。全年完成征地任务1304亩,解决拆迁遗留问题39项,完成了8个村的土地确权分割,开工建设高档联建安置小区3个,办理基本生活保障19435人,全面实现了征地群众由农民到市民的身份转换。

(四)政府执行力和公信力进一步提升

进一步创新了政府运行机制。将政府重点工作予以量化,分别明确责任领导、承办人和完成任务的时限,实行严格的目标管理和全过程督查,通过健全责任体系、监督体系、考核评估体系、责任追究体系,形成了政府运行闭环效应,使广大政府公务人员切实感受到来自政府内部的监督约束压力,从而提高了政府执行力,保证了政令畅通。

进一步规范了政府投资管理。对所有政府投资项目,一律实行非评审不予批复概算、非评审不得进行招标、非评审不得拨付建设资金,将对政府投资的监督关口前移,变事后的被动监督为事前的主动防范,有效控制了政府投资过程中的超投资、超规模和超标准行为。全年评审政府投资项目56项,通过评审减省资金2970万元。改革政府投资项目招投标制度,实行实物量清单招标“一口价”,严格控制中途签证,避免了政府投资过程中常见的“中标靠低价、赚钱靠签证”现象。规范合同管理,政府按进度付款、按合同结算、决不拖欠工程款,用良好的信誉激发了社会优秀企业参与政府投资项目的热情。

进一步加强了政府廉政建设。建立诺廉、谈廉、述廉、评廉“四廉合一”机制,廉政警示教育、廉政制度建设和廉政监督制约不断完善。严格实行领导干部任中审计和离任审计,切实加大对重点项目、重点领域的监管力度,纠正违规使用资金19010万元,纠正管理不规范资金13034万元。深入开展商业贿赂专项治理,查处商业贿赂案件7起。强化廉政载体建设,开通廉政短信平台,设立“金水廉政581帐户”,收到主动上交资金25.2万元。加大违法违纪案件查办力度,立案查处各类违法违纪案件36件,党政纪处分37人,政府廉政建设取得新的成效。

进一步优化了经济发展环境。深化行政审批制度改革,实施行政审批首席代表制和投资项目全程代办制,设立首席代表16人、村组和社区代办员205人,办理全程代办事项25项,构建了区-街道(镇)-社区(村)三级便民服务体系。坚决整治各种不正之风,系统出台了16个为纳税人服务方案,建立了24小时网上受理投诉机制,全年办结机关效能投诉案件46起,查处损害经济发展环境案件26起。

进一步加强了民主法制建设。建立了较为完善的接受人大监督机制和向政协通报政情制度,自觉接受区人大及其常委会和人大代表的法律监督,支持配合区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。全年共办理人大代表建议、政协委员提案183件,办结率100%。规范政府重大事项决策程序,先后聘请政府顾问55人。继续开展“五五普法”活动,基层民主法制建设扎实推进。加快数字金水建设,加强政务公开工作,更加重视尊重公众对政府工作的知情权、参与权,政务透明度得到明显提高。

与此同时,民族宗教、外事侨务、粮食管理、地方史志、人民防空、双拥共建、民兵预备役等各项工作都取得了新的成绩。回顾一年来的奋斗历程,令人欣慰的是,面对宏观调控趋紧的新形势和要素制约加大的新考验,全区上下始终坚持科学发展不动摇、和谐发展不放松,迎难而上,奋力拼搏,掀开了金水区经济社会发展崭新的一页!一年来金水区发展取得的每一项进步、城市发生的每一处变化、群众得到的每一点实惠,都得益于上级党委、政府和区委的正确领导,都离不开区人大、区政协的监督支持,都凝聚着全区人民的辛勤劳动和聪明才智!在此,我代表区政府,向给予政府工作大力支持的各位代表、各位委员,各位老领导、老干部和各民主党派、工商联、人民团体以及辖区机关、部队、企事业单位,向所有关心、支持、参与金水建设,为金水的发展、繁荣、文明、和谐做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

二、2008年政府工作总的要求和发展目标

以党的十七大胜利召开为标志,我们进入了一个全新的发展时期。把科学发展观的具体要求与金水区的发展实际相结合,努力实现“科学发展、和谐发展、跨越发展、率先发展”是新时期政府工作的主要任务。强调科学发展,就是要更加注重发展的全面性、协调性和可持续性,坚持好字优先,着力优化产业结构,着力转变发展方式。强调和谐发展,就是要更加注重以人为本、统筹兼顾,促进各方面事业有机统一、各阶层成员团结和睦。强调跨越发展,就是要更加注重抢抓机遇、乘势而上,力争以城中村改造和发展楼宇经济、特色街区经济、商圈经济、园区经济为突破口掀起金水区新一轮发展浪潮。强调率先发展,就是要更加注重在更大范围、更宽视野、更深层次谋划发展,立足金水、面向中部、放眼全国,力争在中原崛起中勇立潮头、在中部崛起中领先一步。

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年。全区既面临着难得的发展机遇、优越的政策环境和良好的发展基础,也面临着资源、资金、空间等诸多因素的制约,尤其是,一直困扰我们的产业发展层次低、税源结构不合理、优势发挥不突出、城市功能不完善等问题尚未从根本上得到解决,辖区群众关心的食品安全问题、失地农民就业保障问题、低收入群体住房问题等亟需从体制机制上予以保障,政府工作中还有很多不尽如人意的地方。形势仍然是机遇与挑战并存、优势与困难同在。在新的一年里,全区必须千方百计抢抓机遇,想方设法克服困难,在应对挑战中把握主动,在破解难题中增创优势,在超越自我中寻求突破,坚定信心,勇往直前,奋力开创经济社会发展新局面。

根据当前形势,2008年政府工作总的要求是:准确把握金水区发展的阶段性特征,深入贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,坚持“科学发展、和谐发展、跨越发展、率先发展”的原则,加快推动发展方式转变和经济结构优化,着力促进社会文明进步和文化发展繁荣,注重改革创新,扩大对外开放,坚持以人为本,关注社会民生,进一步激发发展活力、挖掘发展潜力、增创发展优势,努力实现全区经济社会又好又快发展。

按照这个要求,2008年全区经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长13%;地方财政收入增长16%;全社会固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长15.5%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均纯收入增长10%;万元生产总值能耗降低5%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口出生率控制在11‰以内。

三、2008年政府工作的主要着力点

为顺利实现预期发展目标,我们将把2008年政府工作的主要着力点放在以下六个方面:

(一)坚持好字优先、好中求快,实现经济发展新突破

把发展城区经济提上重要日程,通过深入推进城中村改造和大力发展楼宇经济、特色街区经济、商圈经济、园区经济,力争产业结构调整和发展方式转变取得重大进展。

深入推进城中村改造,拓展城区发展空间。城区经济发展当前面临的主要问题是土地瓶颈和空间制约,依托城中村改造盘活城区存量资源是破解这一问题的有效途径。2008年,要继续把城中村改造作为经济工作的重中之重,加强引导,强力推进。加快在建的11个村建设进度,其中燕庄、西关虎屯、任砦、王庄4个村年内安置房投入使用。启动已拆迁的黑庄、沈庄、凤凰台、琉璃寺4个村主体建设。在城中村改造过程中,更加注重依法推进、完善手续,更加注重规范机制、规避风险,年内完成13个已拆迁村的拆迁改造手续办理工作。高度重视把城中村改造与产业发展相结合,坚持规划先行,提高商业地产比例,利用规划控制和政策支持引导开发商多建高档商务楼宇,预留发展空间,积蓄发展后劲。在稳步推进城中村改造的同时,进一步加大对旧城区、老企业、老市场的改造力度。

大力发展“四种经济”,挖掘城区发展潜力。把楼宇经济、商圈经济、特色街区经济、园区经济作为今后经济发展的主攻方向。借助楼宇经济拓展空间资源。强化政府引导性干预作用,促使在建楼宇高标准规划建设、已建成楼宇完善配套功能,重点引进产业关联度高、集聚性强的企业入驻,建成相对集中的产业群、行业群,形成楼宇之间和楼宇内部纵横交错的产业集合和产业链;完善楼宇招商政策与税收政策,加强物业管理和跟踪服务,年内培育10幢具有国际化水准、适合大企业总部落户的高档特色楼宇。借助商圈经济和特色街区经济整合优势资源。加快商贸流通业升级改造,重点建设曼哈顿、关虎屯、普罗旺世、天旺广场等15个新商圈和丹尼斯梦幻世界、金峰国际等7个现代商贸流通项目;以节日消费、夜间消费为主培育特色消费时段,以餐饮娱乐、文化旅游为主发展特色消费产业,利用优越的消费环境吸引开封、新乡、许昌等周边城市消费群体向金水聚集;提升酒店餐饮业规模效益,重点在东风渠滨水沿岸规划建设高档餐饮产业带,着力吸引济南皇宫大酒店等一批优秀餐饮企业入驻;规范现有特色街区管理,建立行业协会和管委会,新建特色经济街2-3条。借助园区经济集约利用资源。加强杨金产业园区水、电、气、路和标准厂房建设,健全配套服务体系,积极引入一批高附加值、低能耗的生态节能型企业;引导思念食品工业园加大投入,扩大规模。把发展园区经济作为工业优化升级的主要方式,促进企业向园区集聚、产业向集群发展,全区2008年实现规模以上工业增加值增长13.6%。

积极建设产业集聚区,优化产业发展布局。打造特色鲜明、功能密集、布局合理的现代产业集聚区是提升我区产业能级和产业竞争力的重要载体。2008年,我们将结合燕庄及其周边各村改造,在中州大道、未来路、货栈街交叉区域大力发展总部经济、金融证券、会展服务、现代物流等重点产业,打造全省现代服务业核心区;结合白庙村拆迁和河南科技市场改造,在东风路与文化路交汇处、东至花园路一带规划建设全省IT产业核心区,使之成为中部地区最大的集研发、孵化、仓储、展示、交易为一体的IT产业集聚地。同时,我们还将结合海洋生物博物馆等项目建设规划发展文化产业集聚区,结合社会主义新农村建设规划发展沿黄生态旅游区,结合杨金产业园建设规划发展先进制造业集聚区。围绕各产业集聚区的功能定位,引导关联企业和上下游产业组团发展、集约发展,使其成为全区现代产业发展的新高地、发展方式转变的新动力。

(二)坚持以民为本、改善民生,开创社会发展新局面

以改善民生为重点加快推进社会建设,不断提高辖区居民群众舒适感、安全感、幸福感和全区社会和谐度。

深入推进平安金水建设。继续扩大科技防范覆盖面,在2007年实现城区电子监控全覆盖的基础上,将智能监控体系重点向郑东新区群众安置区和农村社区延伸。进一步加强社会治安综合治理,有效防范和严厉打击各类违法犯罪活动,保障辖区群众生命财产安全。广泛开展社区安全和农村安全创建活动,年内50%以上的社区和村组实现“双创”达标;加强安全文化建设,提高辖区群众安全防范意识和避灾逃生技能;坚持不懈地开展安全隐患排查与整改,坚决遏制重特大安全事故的发生。

全面加强食品安全监管。以打造区域性放心食品安全环境为目标,建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条。年内设立常设监管机构,组建联合监管队伍,配备专门监测设备,建立食品安全追溯体系和责任追究制度。本年度重点加强对农产品质量安全、生产加工食品质量安全、流通领域食品质量安全、餐饮消费安全、猪肉质量安全、流动摊点食品质量安全等6个领域的专项整治,力争年前实现“6个100%”,即全区农产品批零市场100%纳入食品安全监测范围、食品生产加工企业100%取得食品生产许可证、小作坊100%签订食品安全承诺书、各类市场及超市100%建立索证索票制度和进货台账制度、辖区销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业、对依法收缴的不合格食品100%销毁。

加快建立基本医疗卫生制度。继续加大医疗卫生投入,建设金水区疾病防控中心实验室,改建庙李、柳林、祭城3个卫生院,新建农村卫生所7座、社区卫生服务中心3座。完善新型农村合作医疗制度,适时提高筹资标准和报销比例;加强村医医术、医德、医风培训,年内实现所有纳入“新农合”管理的村医达到中专以上学历或执业助理医师以上资格。扩大城镇居民医保覆盖面,提高居民参保率。深入开展区属医疗机构优化管理年活动,建立药品集中采购和统一配送机制。完善医疗资源一体化管理,促进城乡医疗卫生事业均衡发展。

不断提高社会保障能力。建立政府促进就业责任体系,实施面向全区所有困难人员的就业援助工程,年内实现城镇就业再就业25600人,消除城市“零就业家庭”。加强社保资金监管,抓好企业和个体工商户社会保险扩面征缴及接续工作。强化劳动保障监察,妥善处理拖欠职工工资和农民工工资问题。适时提高环卫工人待遇。规范公务员津补贴,落实带薪休假制度。探索建立社会保障性住房供应机制,逐步解决辖区低收入家庭和外来务工人员住房困难。完善城乡居民最低生活保障体系,实现动态管理下的应保尽保。加强法律援助,依法保障公民特别是妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。推动慈善事业健康发展。深化居家养老服务,推进老年公寓和社区托老站建设,创建全国养老服务社会化示范区。推行流动人口“警育结合、综合治理”的管理服务模式,争创全省计划生育优质服务先进区。

积极促进教育均衡。更加注重优化教育布局,把教育基础建设投入的重点转移到薄弱学校的升级改造上来,力争通过提高现有学校整体建设水平有效缓解入学压力。改革教育用人机制,大力选拔任用优秀教育人才,落实竞争上岗和定期轮岗制度,促使优秀教师和优秀校长从城市学校向农村学校流动、从条件好的学校向条件差的学校流动,促进全区整体教育教学水平的提升。免除城市义务教育阶段学生学杂费,保障经济困难家庭、外来务工人员子女平等受教育的权利。深化基础教育课程改革,全面推行素质教育。建立多元化的学生评价机制,促进学生全面发展,努力培养与社会发展相适应的青少年。

继续深化社区建设。坚持“建设、服务、管理”并重的原则,在城区积极开展全国和谐社区示范区创建工作,在农村加快推进全国农村社区建设试验区试点工作。积极探索微利家政服务、无偿特护服务和公益志愿服务相结合的社区服务模式。全面完成社区办公用房面积三年达标工程。加强对小区物业管理的监督、指导和协调。组织承办2008年全国社会工作协会城区工作委员会年会。稳妥推进第六届村委会换届选举。深入开展和谐家庭、和谐邻里创建活动,健全社区共建机制,努力营造社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的局面。

各位代表!社会建设与人民幸福安康息息相关。发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。政府的一切决策必须充分考虑群众的愿望、要求和感受,对人民负责,受人民监督,让人民满意。2008年,区政府在深入走访调查、广泛征求意见、认真研究论证的基础上,决定重点抓好以下10件实事:1.建立健全廉租住房供应机制,对辖区低收入家庭进行住房货币补贴,为外来务工人员规划建设周转房。2.加快农村社区建设,年内建成12个标准化农村社区,力争用3年左右的时间实现全区农村社区化。3.深入推进“金拐杖”社会养老工程,年内在城区每个街道办事处建设1-3座社区托老站,为农村所有孤寡老人提供居家养老服务。4.整合区属医疗卫生资源,建设金水区总医院。5.加大教育投入,启动沙口路二小、金桥小学、金燕小学、71中、贾岗小学、丰产路小学改扩建工程,完成对黄河路一小等9所学校的升级改造。6.提高教师办公条件,为区属中小学教师每人配备一台教学电脑。7.改善为民服务环境,建设6所社区便民服务中心。8.加快公益性文化事业发展步伐,建设文化馆、图书馆、科技馆等综合文化服务设施。9.创新餐厨垃圾管理方式,建成餐厨垃圾处理厂,对全区餐厨垃圾进行统一收集、统一处理。10.成立金水区食品安全监控中心,逐步建立食品安全长效监测监管体系,营造区域性放心食品安全环境。

(三)坚持建管并重、城乡同步,完善城市发展新体系

高起点建设城市。把城市建设作为彰显城市个性与品质、展示城市内涵和风采的重要窗口,精心设计,精选材质,精细施工,着力打造一批全省一流的精品工程。2008年,重点配合郑州市市政部门抓好文博西路、农科路、仓北路、同庆路、宏达路、政七街、凤台路、金英路等8条路段的建设;对经一路、经四路等13条道路进行高标准升级改造;新设生态环保型公厕8所;新建垃圾中转站5个、游园2个,开建公园1个。

高标准管理城市。完善城市数字化管理模式,建立全面、准确的基础数据库,提高城市管理精细化水平。扩大道路机械化清扫范围,主次干道机扫率达到20%以上。把四环以内道路清扫保洁全部纳入市政管理范围。强化背街小巷环境卫生治理。建立游园等公共设施养护管理长效机制。深化环卫体制改革,强化基层在城市管理中的基础性地位。积极探索治理无证设摊、占道经营等行为的新途径。集中治理集体土地上私搭乱建、小产权房开发和违法占地现象。

大力加强新农村建设。坚持示范带动原则,推广任庄、来童寨、小金庄建设经验,按照市委、市政府整体部署,新增新农村建设示范村3-5个。把农民致富作为新农村建设的主要着力点,结合金水区农村实际,加快发展花卉苗木、畜牧水产养殖、生态休闲观光三大产业基地,促进农业增效、农民增收。提高农民专业技能,争取年内培训1000人以上,转移农村劳动力就业3900人以上。进一步完善农产品安全监测体系。建立农村安全饮水工程长效管理机制。抓好魏河与贾鲁河治理。实施商业网点进农村工程,完善农村便民服务网络。

大力加强城市生态建设。围绕郑州市森林生态城建设,广泛开展绿色街道、绿色社区、绿色家庭创建活动,推广屋顶绿化、立体绿化,提高空间景观质量,新增绿地40万平方米。加大绿化造林力度,完成通道造林绿化200亩、京珠高速公路防护林补栽120亩、贾鲁河防护林补栽433亩,建成林业生态村3个。提高环境保护监测监管能力,完善污染源监督管理系统,在重点行业推行清洁生产审核。深入推进无燃煤区建设。建立健全节能减排指标体系和目标责任体系。

继续做好郑东新区工作。郑东新区“五年成规模”任务完成之后,如何使入住新居的群众生活得比过去好显得尤为重要。2008年,要继续加大失地群众就业培训力度,计划安排就业6000人次。积极探索将失地群众纳入社会保障的新办法、新途径。认真处理遗留问题,努力化解各类矛盾,力争为郑东新区开发建设的深入推进提供更加有力的支持和保障。

(四)坚持改革开放、自主创新,激发区域发展新活力

改革是推动发展的强大动力,开放是促进发展的必要条件,自主创新是实现更高水平发展和增强竞争优势的必然要求。今年,我们将迎来改革开放30周年。全区应以此为契机,认真总结经验,加快改革开放步伐,建立更加有利于推进科学发展和促进社会和谐的体制机制。 

进一步加大改革力度。继续深化行政审批制度改革,推行网上审批和相对集中行政许可权改革,营造更加便捷高效的服务环境。全面实施政府投资项目代建制,完善政府投资评审机制,提高政府资金使用效益。抓好国有企业改制,推动国有资本向优势行业和关键领域集中。深入推行社区准入制,减轻社区负担,确保社区把主要精力投入到服务居民群众的事务中。抓住城中村改造使村组产权清晰化的契机,不失时机地推进农村集体经济股份制改革,加快村向社区的管理体制转变。深化农村综合改革,增强农村公共服务能力。

进一步提高开放水平。把“引进来”和“走出去”更好地结合起来。更加注重招商引资的针对性、有效性,着眼于发展总部经济、楼宇经济,着力引进对产业优化升级和发展方式转变促进作用明显的项目。支持国基、思念等辖区优秀企业“走出去”拓展国外市场,为企业对外承包工程和开展对外投资积极搭建平台。力争全年实际利用外资1.6亿美元、出口创汇5.4亿美元。继续加强与其他地区的沟通联系,深化区域合作,促进区域联动。

加快推动自主创新。继续把技术研究与开发经费向新技术、新项目、新企业倾斜,重点扶持拥有自主知识产权、掌握核心技术、市场占有率高、成长性好的高新技术企业做大做强,力争2008年高新技术产业增加值达6亿元以上、高新技术工业增加值占全区规模以上工业增加值的比重达32%以上。切实加大对电子信息产业的扶持力度,设立电子信息产业专项发展资金。切实加大对自主创新的奖励力度,设立自主创新奖励基金,争取全年申请专利项目突破1000项。加强知识产权保护,坚持不懈地依法严厉打击各种盗版侵权行为。 

(五)坚持文化和谐、文明发展,培育区域发展新动力

坚持文化和谐,就是要不断满足群众文化需求,激发文化发展活力。坚持文明发展,就是要更加注重政治文明、精神文明与物质文明协调推进,努力增强区域发展的凝聚力、创造力。

加强和谐文化建设。把和谐文化建设作为构建和谐金水的重要支撑,大力发展公益性文化事业和经营性文化产业,推动文化的大发展大繁荣。加大对公益性文化事业的投入,加强社区和乡村文化设施建设。积极发展广场文化、社区文化、校园文化,丰富辖区群众和青少年学生文化生活。加快发展文化旅游业,编制《金水区旅游产业发展规划》,打造一批具有金水特色的文化旅游示范点。完善文化产业发展政策,培育文化骨干企业,以小樱桃动漫城、河南广电数字化产业基地为依托,积极发展以影视制作、动漫游戏为核心的文化创意产业,努力建设在全国具有较大影响的文化产业基地。

加强政治文明建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,定期向区人大及其常委会汇报工作、向区政协通报经济社会运行情况。完善政府决策机制,对涉及经济社会发展全局的重大事项决策,及时报区人大审议,与区政协协商;对专业性、技术性较强的重大事项决策,邀请人大代表、政协委员参与专家论证、技术咨询和决策评估;对与群众利益密切相关的重大事项决策,实行社会公示和社会听证。主动邀请和配合人大代表、政协委员开展政务视察活动。认真办理人大代表建议和政协委员提案,完善主管区长分包督办制,探索网上办理模式,进一步提高办理效率和满意率。认真做好新形势下的信访稳定、人民调解、民族宗教、双拥共建等各项工作,切实把全区各方面的力量凝聚到我们推进科学发展、促进社会和谐的事业中来。

加强精神文明建设。以纪念改革开放30周年、迎奥运和郑州市创建全国文明城市为契机,在辖区掀起精神文明创建活动的新高潮,切实提高广大群众的省会意识、文明意识,培育良好的社会风尚。广泛开展社会主义核心价值观和“八荣八耻”教育活动,坚持正确导向,弘扬社会正气。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加强网络文化建设和管理。动员社会力量共同做好青少年思想教育工作。建立健全诚信建设体系。继续开展人居环境创建活动。深入推进“金百合”邻里和谐工程和“金阳光”志愿服务工程,广泛开展助残、助弱服务,营造人与人之间睦邻友善、守望相助、和谐相处的良好社会氛围。

(六)坚持依法行政、廉洁高效,树立政府建设新形象

打造法治政府。进一步转变政府职能,把政府的主要精力放在促进经济发展和提供公共服务上来。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,推行涉及群众切身利益重大决策事项信访评估制度、公开听证制度、定期回访制度,确保政府决策真正体现科学发展观要求、真正反映群众真实愿望。深入推进政务公开,建立政府新闻发言人制度,凡与群众切身利益息息相关的非涉密内容,一律向社会公布,确保权力在阳光下运行。规范罚款自由裁量权的使用,有效控制和减少罚款的随意性。健全行政执法责任制,加强行政过错责任追究,坚决纠正和查处有法不依、粗暴执法及各种侵害群众利益的行为。把依法行政与普法教育相结合,深入开展“法制宣传教育年”活动,积极营造有利于促进政府依法行政的社会环境。

打造效能政府。政府的主要职责在于抓落实,建立良好的机制是提高政府执行力、确保各项工作顺利落实的关键。在2007年政府机制建设取得重要突破的基础上,今年,我们将全面建立政府绩效评估制度,把实行可考核的目标管理作为提高政府执行力的重要手段,将工作职责落实到每一个人、每一件事和执行的每一个环节,形成职责明晰、监督到位、无缝链接的责任体系。建立更加严格的督查督办制度和责任追究体系,实行责任倒查,对不作为、乱作为等情况进行严格的责任追究。完善监督机制,积极邀请人大代表、政协委员以及新闻媒体、辖区群众对政府工作进行全方位监督,形成督查督办的合力。探索实行聘请中介机构或第三方对政府部门进行绩效评估模式。健全部门之间的协调配合机制,促进政府依法、和谐、高效运转。

打造廉洁政府。将反腐倡廉建设放在更加突出的位置,健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展廉政警示教育,促使政府公务人员在行使权力中自觉做到慎初、慎微、慎交、慎欲、慎独。坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人,完善政府决策、政府投资、政府执法等各个领域的制度体系,努力防止决策失误、权力失控、行为失范。坚持行政权力运用到哪里监督就到哪里、财政性资金支出到哪里审计就到哪里、公共服务提供到哪里绩效评估就到哪里,建立权力运行长效监控机制。坚决查处违纪违法案件,坚决惩治各类腐败分子。大力开展政风建设,切实加强教育培训,引导广大政府公务人员牢固树立务实为民理念,重实际、崇实干、求实效,用实实在在的行动为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事。

各位代表!又一次站在新的起跑线上,我们肩负着更多的期待和更重的使命。尽管前进的道路并不平坦,但是我们相信,任何困难都动摇不了全区人民加快发展的决心。让我们把人民的期望作为前进的动力,把崇高的使命化作积极的行动,戮力同心,奋勇前进,力争在新的征程中谱就更加美好的篇章!

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