政 府 工 作 报 告

——2022年6月28日在郑州市金水区第十四届人民代表大会

第一次会议上

金水区人民政府区长  张艳华

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2021年及本届政府工作回顾

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是金水发展史上极不平凡、极其艰难、极为关键的一年。一年来，面对复杂严峻的发展环境和超出预期的风险挑战，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南及郑州的重要讲话重要指示，聚焦打造“创新智城·品质金水”、建设国家一流现代化国际化中心城区的总体目标，高效统筹防汛救灾、疫情防控和经济社会发展，一以贯之绘蓝图，一心一意抓落实，各项事业取得显著成绩，历史性迈进全国百强区前十强，位列全国创新百强区第8、投资竞争力百强区第11、智慧城市百佳县市第14、市辖区高质量发展百强榜第19、高质量发展百强区第22，“十四五”迈好了第一步、见到了新气象。

这一年，我们迎难而上、逆向而行，在大战大考中彰显一往无前的“金水担当”。去年7月下旬以来，我区遭遇极端强降雨，最大小时雨量突破我国内陆观测记录历史极值，黄河连续24天保持每秒4800立方米大流量行洪状态；多轮新冠疫情接连突袭，严重威胁人民群众生命财产安全。面对历史罕见“雨情”、百年不遇“汛情”、突如其来“疫情”，我们迅速启动防汛应急响应，果断处置丰产路道路塌陷及燃气管道泄漏等重大险情，安全避险转移19725人，用2天时间恢复移动通信网络，6天时间完成1170个停水、603个停电、266个积水严重小区的通水、通电、排涝任务，快速恢复了群众生产生活；组建黄河抗洪抢险前线指挥部，连续31天驻守马渡险工一线，坚定守护了黄河沿岸安定安澜。我们“一键切换”平急指挥体系，率先在全市落实“八包一”防控责任，“零延时”精准锁定风险人员2.1万人，“零投诉”隔离服务5000余人，“零失误”核酸检测1246万人次、占全市1/10以上，三轮疫情均在一个周期内圈住封死，得到国务院联防联控机制督导组充分肯定。各位代表，一个个逆行出征的背影，一串串排查值守的足迹，一幕幕舍身救人的情景，一场场艰苦卓绝的奋战，刻骨铭心的每个日夜，成为162万金水人民心中永志不忘的共同记忆。

这一年，我们顶压前进、高位竞发，在质效双升中夯实硬核支撑的“金水实力”。面对汛情疫情双重冲击，坚持稳中求进、难中求成，扎实开展“大干一百天、奋力保全年”活动，冲刺三季度、单季打平，决战四季度、强势转正，全年实现地区生产总值1878.8亿元、同比增长3.1%，社会消费品零售总额1033.3亿元、增长5.5%，一般公共预算收入121.1亿元、增长1.8%，是市内五区唯一一个财政收入逆势正增长的城区，是全省唯一一个社消零破千亿的县（市）区，是全省唯一一个战略性新兴产业受到国务院督查激励的县（市）区。突出产业迭代、倒逼转型，大力发展数字经济，“数智金水产业大脑”正式投用，国内最大“车规级安全芯片综合测试产线”顺利投产，信大捷安等2家企业入选中国网络安全“综合实力百强”，近万家企业“上云”发展、占全市1/5，数字经济核心产业完成增加值162.6亿元、增长16.2%，总量、增速均居市内六区首位。信息科技、现代金融、高端商务、商贸服务、文化创意等5大重点产业增加值突破1100亿元，区级税收超千万楼宇达到55幢，全口径税收超亿元楼宇达到14幢，荣获“中国楼宇经济发展特别推动奖”。狠抓恢复重振、提质发展，深入开展“万人助万企”活动，全面实施“千企万户”专项支持计划，系统出台“1+N+X”产业政策和“助企九条”扶持政策，帮助5493家中小微企业，获得担保贷款9.7亿元，市场主体逆势增长4.7万户，总量达到27.7万户、占全市近1/5。扎实推进“三个一批”，国电投综合智慧能源等67个优质项目顺利落地、签约额突破330亿元，220个重大项目完成投资750亿元、再创新高。连续举办“促消费”活动110场，激发大众消费290亿元，花园路商圈获评“全国国庆消费热门商圈”第三名。金水经济以强大韧性和蓬勃生机，成为全市全省高质量发展的“风向标”。

这一年，我们惟实求实、守正出新，在动能转换中激发更加澎湃的“金水活力”。创新高地聚势成峰。成功举办2021金水科创大会，新培育国家重点“小巨人”企业2家、“专精特新”企业140家；新增高新技术企业330家、科技型中小企业337家，分别占全市1/4、1/6；登记技术合同成交额51.9亿元、占全省1/10，科技创新“关键变量”正转化为高质量发展“最大增量”。嵩山、黄河、神农种业等3家省实验室正式揭牌，许为钢研究员成功当选中国工程院院士，各类领军人才突破1300名，国家“双创示范基地”评估考核优秀档次全国第二。科教园区吸引入驻信大网御等90家科创企业，聚方科技园等3个园区被认定为全市首批小微企业园；科技园区创新“园区+公司”模式，企业培育数量、企业营收总量均实现两位数增长；国家知识产权创意产业试点园区探索“知识产权科学家经纪人”模式，组建全国首支知识产权服务官队伍，荣获中国设计产业十佳园区，快步迈入全国一流行列。开放高地乘势而上。以自贸区建设为引领，并联运行海外办事处30个、海外仓43万平方米，全区跨境电商交易额达到107亿元、进出口总额突破130亿元，均居市内六区第一；以“自贸十条”政策为引导，设立人才发展专项资金池，自贸区块注册企业2385家，“一带一路”经贸产业园获批省市电子商务示范基地，柳东路自贸创新产业园营业收入超过100亿元。重点改革顺势而为。区属国有企业等重点领域改革加快推进，创意园区、金水自贸区运营模式改革等2项改革成果，被省委改革办红榜通报；政务服务改革持续深化，1315个事项“申请一张网、只进一扇门”，829个事项“联审一个窗、联批一张表”，703个事项“双休可办、随时申办”，448个事项“就近代办、掌上云办”，区政务服务大厅顺利通过“省级社会管理和公共服务标准化示范项目”验收。

这一年，我们统筹联动、系统整治，在精建细管中塑造城靓乡美的“金水品质”。突出提升功能重里子，23条道路提档升级，176个老旧小区焕发新颜，70公里地下管线顺利迁改，142公里雨污水管网深度疏挖，2.1万个窨井高效整治，行政片区顺利通过国家级城市更新建设标准化示范项目验收。6条“断头路”全线贯通，16条道路建成通车，7289个公共停车泊位投入使用，群众出行更顺畅、生活更舒心。突出提升形态重品质，高起点规划沿黄15平方公里区域，强力实施人居环境集中整治，旱厕、黑臭水体、乱堆垃圾“动态清零”，73万平方米违章建筑全面拆除，191户美丽庭院精彩呈现，首批26家企业入驻马渡梦想科创小镇，美丽乡村建设得到全市观摩肯定。突出提升环境重实效，S312沿黄示范性绿道圆满完工，79个中央环保督察交办案件全部销号，90家重点排污单位实时监管，188个工地智慧化改造，133万平方米生态绿地点缀城区，236个优良天数刷新记录，河流断面水质稳定达标，“天空蓝”“生态绿”成为金水最亮丽底色。

这一年，我们真情为民、服务惠民，在践行初心中传递普惠民生的“金水温度”。坚持“政府过紧日子、群众过好日子”，在收支压力极大的形势下，民生领域支出达62.3亿元，占一般公共预算支出的76.5%。社会保障提质扩面。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，109项省市区民生实事、1158件“微实事”高质量办结，12345市民服务热线工作全市领先。举办线上线下招聘会47场，组织职业技能培训3.6万人次，新增就业3.9万人，居民人均可支配收入达到51526元、全省第一。建成安置房194万平方米，网签安置房1.2万套，7371名群众回迁新居。坚持应助尽助、应补尽补，发放各类救助补助资金6827万元，困难群众感受到更多温暖。社会事业亮点纷呈。严格落实“双减”政策，新建成学校9所，新增普惠性幼儿园37所，课后服务模式、劳动教育课程入选教育部典型案例，经验向全国推广。深入践行全民健康理念，家庭医生签约服务突破80万人，区总医院顺利通过三级综合医院执业评审验收。智慧健康养老云平台全面投用，“三级联动、线上线下、以大带小、延伸居家”社区养老服务体系，得到省委楼阳生书记调研认可和全省现场会观摩推广。“金水文旅云”上线运营，公共文化一体机实现街道全覆盖，发布文化活动790场，“金图学堂”“金言金讲”成为群众喜闻乐见的人文课堂。社会治理扎实有效。深入开展安全生产和消防安全排查整治，2.2万个安全隐患对账销号，227家重点企业双重预防机制系统建成，安全防控水平不断提高。大力推进食品安全“互联网+”行动，创新“四检联动”模式，有效守护了群众“舌尖上的安全”。全面开展“三零”创建，强力攻坚化解问题楼盘，创设全省首个区级“社会治理综合服务中心”，上三级万人信访量历年最低。

这一年，我们从严治政、依法行政，在作风转变中巩固风清气正的“金水生态”。始终把政治建设摆在首要位置，严格落实“第一议题”学习制度，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，全区党员干部的“四个意识”更加自觉、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。扎实开展党史学习教育，隆重举办建党100周年系列庆祝活动，不断从党的百年奋斗历程中汲取奋进力量。始终把依法行政作为第一准则，严格执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大建议156件、政协提案165件，办结率100%。全面落实“司法为民八件实事”，深入实施“法律九进”普法宣传，成功创建全国模范司法所1个、省级五星司法所7个。始终把廉洁勤政作为第一操守，认真落实党风廉政建设责任制，强化重点领域监督，严格财政资金监管，为民务实清廉的政府形象进一步树立。大力弘扬真抓实干作风，健全“四不两直”闭环督查机制，事不避难、义不逃责，“马上就办、办就办好”成为政府工作新常态。同时，工会、共青团、红十字、残疾人、妇女儿童等事业健康发展，民族宗教、地方史志、外事侨务、粮食流通、国防动员、人民防空、双拥共建、民兵预备役、退役军人事务等工作都取得新成绩。

各位代表，耕耘才有收获，奋斗创造美好！过去五年，是艰难险阻中不断奋进的五年，也是经济社会发展取得显著成绩的五年。五年来，我们坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，顺应大势、抢抓机遇，锐意进取、狠抓落实，与全区人民一道，共同谱写了高水平打造“创新智城·品质金水”的精彩篇章，合力开启了全面建设国家一流现代化国际化中心城区的崭新征程。

五年赶超跨越，我们牢记“奋勇争先、更加出彩”的殷殷嘱托，时不我待争朝夕，交出了一份走在前列的高分答卷。我们始终紧盯“四个城区”创建任务，在拉高标杆中争先进位，在加压奋进中开创新局，地区生产总值连跨7个百亿台阶，是2016年的1.7倍，占全市比重提高1.9个百分点；一般公共预算收入越过百亿关口、五年实现翻番；社会消费品零售总额超过千亿体量、连续20年全省第一；完成固定资产投资2518亿元、累计增长25%；全社会研发投入144亿元、实现翻倍式增长，年均增速达17%。一串串闪光的数字，一份份耀眼的成绩，充分展现了金水赶超发展、跨越发展的强劲势头，更彰显了全区干部群众“争头彩、攀高峰、创一流”的昂扬斗志。

五年接续奋斗，我们遵循“改革者进、创新者强”的方向指引，敢想敢干为人先，闯出了一片生机勃勃的崭新天地。我们走好创新驱动高质量发展“华山一条路”，汇聚科技型中小企业2058家、五年接近翻两番，培育高新技术企业723家、增长8倍，万人发明专利拥有量达32.9件、是全市1.7倍，获评国家双创示范基地、国家网络安全创新应用先进示范区、国家知识产权强县工程示范区。我们用好改革开放关键一招，金水自贸区率先出台集群注册办法，海外运营体系覆盖“一带一路”沿线国家和地区，走出了一条“小区块”带动“大开放”的新路子；率先在全市实现商事登记秒申秒批，“金小二”全程帮办代办，净增市场主体13万户，平均每9个人拥有一家企业、每20分钟净增一家市场主体，一大批企业在金水扎下根来、成长壮大，唱响了“创业到金水”的时代最强音。

五年阔步奋进，我们树牢“项目为王、产业为基”的鲜明导向，凝心聚力提能级，开创了一片高质量发展的生动局面。我们从项目入手、以项目推动、用项目支撑，招引亿元以上产业项目126个，完成项目投资3517亿元、实现翻倍增长，省信息安全产业示范基地等一批重大项目建成投用，项目招引、项目建设均创历史最好水平。我们充分发挥产业基础优势，“四上”企业年均增加224家、总量达2388家，农科路酒吧一条街创成全省唯一一条“中国特色商业街”，大卫城、正弘城入围全国购物中心前50强，信息安全产业打通“芯片+终端+软件+服务”全链条，人工智能、5G等新兴产业呈现爆发增长态势，信息科技、商贸服务、现代金融、高端商务、文化创意等5大重点产业对经济增长的贡献率超过85%，“5+5+X”城区经济体系撑起全区高质量发展的“四梁八柱”。

五年匠心实干，我们倡导“有机更新、韧性安全”的科学理念，持之以恒提品质，打造了一方生态宜居的美丽家园。我们坚守“里子工程、全面提升”的原则，统筹生产、生活、生态，深入推进城市有机更新，84条道路建成通车、畅通路网，212公里地下管网迁移改造、系统疏挖，3个美丽乡村各美其美、留住乡愁，565个老旧小区提质升级、占全市1/3，小广告等城市顽疾得到有效治理，“主城宜居、乡村宜游”的品质城区形象全面彰显。我们坚持“治标、治本”双统筹，“补绿、增绿、透绿”三并举，278家重点企业纳入智慧监管，8条河渠“长治久清”，11条生态绿道环绕城区，140个公园游园遍布街巷，绿化覆盖率提升至42.4%，人均公园绿地面积增加至10.8平方米，“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的大生态体系全面升级。

五年初心如磐，我们秉承“以人为本、共建共享”的为民情怀，久久为功增福祉，绘就了一幅幸福和谐的民生画卷。我们坚持以人民为中心的发展思想，民生支出累计达到269.2亿元，占一般公共预算支出比例超过70%，高标高效办结省市区民生实事243项。我们注重民生服务从普惠向优享迈进，22个社区卫生服务中心全部纳入“四有”保障，25个农贸市场标准化升级改造，148个养老服务中心智慧化联网运营，6.5万个优质学位惠及千家万户，500平方米以下社区党群服务中心全面扩容升级，“五个一”“四个三”公共服务设施基本实现全覆盖，获评全国智慧健康养老示范基地、国家级信息化教学实验区、国家流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区、国家农产品质量安全区。我们推动社会治理从“补短板”向“塑亮点”转变，微型消防站均衡布局，食品安全动态监管，治安防控实时响应，矛盾纠纷跟踪化解，“15分钟应急救援圈”、“外卖秒下线”监管模式、“党建+网格+警格”治理机制、“一码解纠纷”化解机制，成为金水治理体系和治理能力现代化的鲜活注脚。

各位代表，历经天华成此景，人间万事出艰辛！这些成绩的取得，离不开以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于省市和区委的正确领导、科学决策，凝聚着全区广大干部群众的聪明才智、辛勤汗水。实践证明，金水是一座英雄的城区，金水人民是英雄的人民，没有任何艰难险阻，能够阻挡金水勇往直前的前进步伐。金水是一座创新奋斗的城区，金水人民是创新奋斗的人民，没有任何困难问题，能够阻挡金水勇毅发展的坚定步伐。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体以及辖区机关、部队、企事业单位，向为金水繁荣发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

赓续过往、展望前路，我们必须清醒看到，全区发展仍然存在一些不足：疫情防控形势复杂严峻，稳增长压力依然较大；对标深圳南山、杭州滨江等先进城区，重大科创项目、龙头企业数量偏少，创新能力有待进一步提升；城区管理、生态环境、乡村振兴还存在一些短板，应急管理体系还需进一步完善；部分干部专业素养、担当意识、攻坚能力，与发展要求尚有差距。对此，我们将高度重视，认真研究，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年主要目标

各位代表，今后五年，是金水厚植优势、乘势而上的机遇期，也是转型升级、奋楫争先的关键期。我们将切实把思想和行动统一到中央和省市区委决策部署上来，始终胸怀“国之大者”、心系“民之向者”、紧盯“城之安者”、抓牢“政之要者”，拿出更大决心勇气，凝聚更多智慧力量，付出更多辛劳汗水，一步一个脚印把美好蓝图变成现实图景，在新时代新征程上创造出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新业绩！

今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南及郑州的重要讲话重要指示，认真落实中央和省市区委决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“两个确保”、深入推进“十大战略”，聚焦“全面开展‘三标’活动”，紧盯“四个城区”创建，以加快高质量发展为主题，以创造高品质生活为导向，以推进高效能治理为基础，以改革开放创新为根本动力，统筹发展和安全，高水平打造“创新智城·品质金水”，加快建设国家一流现代化国际化中心城区，努力在郑州国家中心城市现代化建设、河南实现“两个确保”、中原更加出彩、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展中，争头彩、攀高峰、创一流。

今后五年的主要目标是：认真落实区第十二次党代会部署要求，全力创建集聚创新活力的经济高质量发展先行区、富有都市形态的城市高品质建设典范区、充满数智理念的社会高效能治理引领区、彰显美好生活的民生高标准供给标杆区，主要指标增速领先全省、全市水平，产业竞争力和科技创新力大幅提升，共同富裕取得明显进展，社会文明程度达到新高度，高质量发展走在全省前列，加速迈向全国先进城区第一方阵。

实现以上目标追求，有压力、有挑战，但我们更有信心、有底气。我们将树牢“百强之上再攀高”的赶超意识，全面拉高发展坐标，看齐深圳南山、杭州滨江等先进城区，与最优者“对标”，与最强者“比拼”，与最快者“赛跑”，进一步放大自身优势，补齐发展短板，全力冲刺全国高质量发展百强区十强。我们将树牢“高质量发展看金水”的标杆意识，保持“抓项目、抓招商、抓产业、抓经济”强劲势头，理念提标、工作提标、作风提标、发展提标，加快构建科技创新“策源地”、千亿产业“集群地”、改革开放“新高地”，不断增强吸引力、竞争力、影响力，打造郑州国家中心城市现代化建设核心引擎。我们将树牢“没有走在前列就是落后”的争先意识，强化“对标一流、干在实处、走在前列”工作导向，保持清醒头脑和归零心态，聚焦经济发展、营商环境、城区建管、生态环保、民生事业等各个领域，探索性发展、创新性发展、引领性发展，使更多指标“排第一”、更多工作“创唯一”。我们将树牢“居安思危不懈怠”的底线意识，坚持人民至上、生命至上，按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，主动排查风险点，全面消除隐患点，持续提升本质安全水平，以金水一域之稳定，为全市全省全国大局稳定尽责任、作贡献。

三、对2022年政府工作的建议

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府的起始之年，做好各项工作意义重大。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，全社会固定资产投资增长10%，全社会研发投入强度达到2.6%，居民收入增速与经济增长保持同步；城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗强度与“十四五”控制目标统筹衔接，力争取得“六项标志性成果”、实现“七个突破性进展”。

围绕上述目标，我们将以“两大一争”为抓手，全面开展“三标”活动，深入推进“十大战略”行动，全力抓好以下八个方面工作。

（一）加速蓄势聚能，奋力夯实经济稳定增长新根基。聚焦国内国际双循环，全面发挥区位发展优势、产业基础优势、内需市场优势，抓项目、攻招商、促消费，培育更强经济增长点。

扭住项目建设“牛鼻子”。树牢项目为王鲜明导向，滚动开展“三个一批”活动，全力推进233个省市区重点项目，力争9月底前金科数字经济产业园等123个项目全部开工，年底前新科技市场二期等80个项目建成投用，完成项目投资520亿元以上，切实以今天的高质量投资，形成明天的先进生产力。加大项目储备力度，积极谋划专项债券项目，分类建立“储备、拟开工、在建和竣工”四个项目库，力争储备省市重点项目170个以上。坚持要素跟着项目走，并联审批、容缺办理、“零时限”办结、一站式服务，确保项目落地率、项目开工率、投资完成率走在全市前列。

抓牢招商引资“生命线”。聚焦“六新”领域，围绕信息科技、商贸服务、现代金融、高端商务、文化创意、科技服务、新零售、网络信息安全、互联网、人工智能、氢能及相关产业、高端建筑业、健康医疗等重点产业，紧盯税源型企业、总部型企业、科创型企业、引领型企业，深入开展产业链招商、政策招商、以商招商、专家招商、股权招商、资本招商、基金招商，力争新引进优质项目200个以上，签约额突破500亿元。树立“人人都是招商员”理念，产业招商“一张图”、招商政策“一本通”、招商项目“三个库”，形成“商务统筹、部门参与、街道（园区）联合”三位一体招商格局。

建设国际消费“新地标”。突出“老金水、郑州味、国际范”，集中打造大卫城、花园路两大国际化核心商圈，重振重塑紫荆山、文化路北环等老商圈，谋划建设金水北、金科智慧城等新兴商圈，提档升级农科路酒吧一条街、健康路网红夜消费、海滩街历史风情等特色街区，加快落地华润万象天地、“这有山”文旅等大型商业综合体，打造国际消费中心城市引领区。突出智能化、场景化、体验式消费，支持折扣牛等新零售企业示范推广，建设新零售产业基地起步区，举办“2022中国（金水）新消费品牌产业峰会”，引进新消费企业50家以上。突出沿黄文旅资源、老字号品牌价值、老厂区城市记忆，加快推进大象文创园等文创项目，延伸“文博+文创+美食”产业链，推广“非遗+旅游”“博物馆+旅游”“农业+旅游”，打造金水文创体验街区、“金水老字号”美食一条街。

（二）强化科创赋能，奋力激发创新驱动发展新活力。坚持创新第一动力、人才第一资源，完善科技创新体系，打造一流创新生态，推动“五链”共生耦合，增强科技硬实力、经济创新力。

打造创新资源强磁场。以全域创新为引领，加快建设金水创新中心，推动思维创新、观念创新、理念创新，形成人人支持创新、参与创新、投身创新的新局面。深度融入嵩山、黄河、神农种业等省实验室建设，对接中国电子科技集团等一流科研院所，共建研发平台，共享科技资源，共促成果转化，再设立一批研究院、实验室等分支机构。围绕生物医药、区块链等前沿领域，重点引进美兰生物、金丹科技等头部企业，在金水设立研发中心，支持中科新兴产业技术研究院建设国家级重点实验室，金惠计算机、信大壹密等重点企业建设省级新型研发机构，新增省级以上研发平台15家。

打造创新主体新雁阵。实施创新企业树标引领行动、高新技术企业倍增计划和科技型中小企业春笋计划，筹建全省高新技术企业孵化认证中心，完善梯次培育机制，重点培育引进省级创新龙头企业3家，力争新增高新技术企业300家、科技型中小企业400家。用好研发费用加计扣除政策，支持重点企业组建协同创新联合体，承担国家重大科技项目和省市专项，规上企业研发活动覆盖面突破60%，全社会研发经费投入达到52亿元以上。

打造创新人才首选区。扎实开展青年创新创业行动，深入实施金水人才计划，提升7家大学生创业园功能，优化“拎包入住”“拎包办公”服务，力争引进高层次人才10名、创新创业团队10个，引培大学生1.5万人，打造青年人才创业就业“最温暖城区”。用好“双创基地”国字招牌，借鉴“智慧岛”双创服务模式，完善“众创空间+孵化器+加速器+专业园区”全生命周期孵化体系，办好金水科创大会、金水青创大赛等系列活动，吸引更多英才聚集金水、创业金水、圆梦金水。

（三）突出能级跃升，奋力构筑现代产业发展新高地。坚持把产业高质量发展作为主攻方向，加快推动产业基础高级化、产业链现代化，构建更加完善的“5+5+X”城区经济体系。

以产业集聚提升发展能级。培育壮大新兴产业集群。突出产业数字化、数字产业化，抢抓郑州建设国家新一代人工智能创新发展试验区战略机遇，大力推进北斗导航数据中心河南分中心等53个重点项目，支持发展新一代信息技术、网络信息安全、人工智能、生物医药、新能源等新兴产业，加快形成千亿级数字产业集群，数字经济核心产业占地区生产总值比重达到10%。依托沿黄科创带、郑汴洛濮“氢能走廊”建设，加快推进国家级氢能源产业示范区，积极布局氢能、量子科技、区块链、元宇宙等前沿产业，争创国家未来产业先导区。集中打造先进制造业集群。聚焦都市型工业、智能制造产业，强化“专精特新”企业支撑、数字赋能、配套完善，加快推进郑州数字智造港等5个小微企业园，力争“专精特新”企业突破300家，构筑都市型产业新高地。做大做强传统优势产业集群。大力发展新兴金融、高端商贸、研发设计、法律会计等生产性服务业，持续提升养老、托幼、家政、体育等生活性服务业，积极培育科技服务、商务服务、文化创意等新兴服务业，力争现代服务业增加值突破1400亿元。

以园区经济丰富产业形态。坚持以产业发展为核心，统筹优化园区载体功能，着力打造优势更优、强项更强、特色更特的园区经济。金水科教园区加快科创企业聚集效应，高标准建设金科智慧城、金科智汇谷、沿黄美丽乡村三个板块，推进华中生物科技产业园等22个重点项目，建成产业空间107万平方米，争创国家级网络安全产业示范园区。国家知识产权创意产业试点园区扩大品牌效应，按照“一中心、一大道、一区多园”产业空间布局，以知识产权经济为引领，积极申建国家级生物农业知识产权运营中心，申报实用新型专利快速预审试点，增设商标业务受理窗口，拓展知识产权信托、拍卖、担保等多元化金融服务，努力建设国家知识产权强国建设示范园区。河南科技园区提升产业吸附效应，全力推进科技市场二期开发，促进“智汇城”多元化运营，吸引更多电子信息企业入驻发展，打造中部电子信息产业集聚区。金水自贸区块突出示范带动效应，加快建设总部经济产业园、新兴金融产业园、高新技术产业园和商务服务产业园等4个园区，年内投资达到25亿元以上，新签约总部企业20家以上，整体产值突破300亿元。楼宇经济提高高质高效带动效应，实施楼宇经济高质量发展三年行动计划，以楼聚产、以产兴城，培育特色楼宇6幢，提升改造楼宇5幢，打造区级税收超百万元楼宇173幢、全口径税收超亿元楼宇15幢。

以企业培育筑牢产业根基。深入开展“万人助万企”活动，扎实开展“八个深化”专项行动，建立重点企业培育库，助力企业“升规入统、提档升级、创新转型”，力争“四上”企业突破3000家、市场主体总量突破30万户。持续实施“千企万户”专项支持计划，用好“1+N+X”、“助企暖心双十条”、“抗疫助企26条”等“一揽子”扶持政策，探索“创业贷”“以投代补”新模式，帮助1万家企业，获得担保贷款20亿元，新增上市企业2-3家。组织开展“区长质量奖”等评先推优活动，激励企业提高核心竞争力。

（四）抢抓战略机遇，奋力构建改革开放发展新格局。突出改革系统集成，着力扩大开放优势，为高质量发展提供更优机制、打开更广空间、注入更强动能。

更高水平推动开放发展。以全域自贸发展为引领，深化“一区多园”空间布局，积极申建自贸区拓展区，再挂牌运营2个协同发展区，通过仅0.28平方公里的金水自贸区块，辐射带动全区136.66平方公里开放发展。以高能级总部经济为重点，依托中钢网等龙头企业，引进河南物产集团等总部企业，打造工业互联网产业集群、新兴金融产业集群，汇聚产业链企业50家以上、产值突破200亿元。以提升服务能级为方向，深化“区内注册、区外运营”集群注册模式，用好“自贸十条”和“人才十条”政策，力争注册企业超过3000家。深度对接“一带一路”和RCEP，壮大企业出海服务联盟，拓展海外运营体系，助力河南优势产品出口升级。

更大力度优化营商环境。聚焦提升企业满意度，搭建“金企通”服务平台，开通“13710”服务专线，上线“码上通”服务模块，公布“码上管”二维码，实行“一张单告知、两渠道收集、三专链办理”，实现政策发布、查询、受理、兑现“一口对接、一网通办、免申即享”。聚焦提升企业感受度，建立“面对面”常态化沟通机制，精心组织“上门走访企业日”“企业家恳谈日”活动，全面走访辖区各类企业，做到有诉即接、有诉即应、有诉必办。聚焦提升“金质”营商环境，紧盯“六最”标准，持续优化开办企业等服务流程，全力抓好企业权益保护、市场监管等重点工作，争创全省优化营商环境创新示范城区。

更深层次推进重点改革。持续推进“放管服效”改革，强力推进“清、减、降”专项行动，完善“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办好”，流程再造、系统重构、材料互认，500个事项“即来即办”，100个事项“双免办”，100个事项3个工作日办结。突出创建国家级标准化示范项目，在产业园区、重点楼宇、主要商圈，投放24小时服务驿站，提供300项智能便民服务，打造“5G+全景式智慧政务服务”新模式。深化国有企业改革，通过资产整合、资源盘活等方式，支持区平台公司，提升为AA+主体信用评级，不断增强竞争力、创新力、影响力。

（五）聚焦整治提升，奋力开创韧性城区建设新局面。坚持以大概率思维应对小概率事件，认真对照《河南郑州“7.20”特大暴雨灾害调查报告》，把教训变教材、教材变方案、方案变行动，答好题、交好卷，不断提升现代化防灾减灾救灾能力水平。

以最高效率推进排险除患。坚持把老旧危房治理作为首要任务，深入排查房屋隐患，加快实施加固拆除措施，全面保障群众安置过渡，高标准完成危旧住房整治任务。坚持把“城市病”治理作为重要内容，全面普查自然灾害综合风险，雷达探测区管道路桥涵，实时监测工地深基坑，强化地下空间关键设备安全保护，建立全区风险隐患数据库，一险一策、一险一案，限时整改销号，从根本上消除安全隐患。

以最大力度强化防洪设施。围绕提高城区行洪能力，定期检查雨水管道，精准诊断积水成因，综合治理积水点，深入疏挖明沟、雨水井（收水井），确保管网贯通、排水畅通。围绕提高内河行洪能力，加大河长巡河频次，常态化排查河道水利设施隐患，全线规范警示标志，各类隐患动态清零。围绕提高黄河行洪能力，全方位开展根石探测，因地制宜采取工程性措施，系统实施堤防加固，确保安全度汛。

以最实举措完善应急体系。突出抓基层、打基础，深入推进“一办一队一库一平台”和“一站三员”，规范建设应急避难场所，系统开展防灾减灾救灾宣传教育，全面达到“六有”标准。突出抓防范、强应对，科学完善防汛应急预案和紧急避险安置预案，强化区—街道—社区（村）应急救援队伍建设，动态储备防汛物资，实战推进应急演练，打造贯通各层级的应急救援网络。突出抓指挥、强调度，围绕“五预”有机衔接，建立定期会商、专题会商机制，高标准改造区应急指挥中心，健全“空天地”应急指挥通信系统，形成覆盖全领域的一体化指挥体系。

（六）围绕空间重塑，奋力树立城区环境提升新标杆。坚持“人、城、境、业”融合发展，持之以恒抓业态、塑特色、提功能，努力让金水成为居者乐享、行者牵挂、创业者向往的现代化城区。

全力打造宜居之城。做好“老城新韵”文章。聚焦城市有机更新，突出民生优先、延续文化、用好空间、市场运作，积极争取政策性金融支持，建立城市更新项目库，系统提升杜岭片区、油脂化学厂片区等老街区、老厂区，传承历史文化，融入现代气息，导入复合型业态，重塑街区风貌，让老片区焕发新活力，争创国家级城市更新建设标准化示范城区。妥善推进既有住宅加装电梯，推行区域化物业管理，实现物业服务居民楼院全覆盖。做好“功能提升”文章。加快畅通城区路网“微循环”，实施基础设施“微修复”，积极推进“亮灯”行动，扩大“多杆合一”智慧灯杆覆盖面，新增公共停车泊位6500个，打通“断头路”5条，建成道路18条。做好“大城细管”文章。深入实施“序化、洁化、绿化、亮化”提升行动，完善“五室一庭”行政执法保障机制，推进智慧城管建设，常态化整治施工围挡，保持治违高压态势，不断把管理服务触角，延伸到城区每一个角落，让城区更干净整洁、更规范有序。做好“回迁安置”文章。紧盯安置房建设三年行动目标，积极申报棚改计划，多元筹措资金，加快回迁安置工作，年内回迁群众8000人。坚持政府主导、群众自愿、分类施策，以枣庄等为试点，运用“四议两公开一监督”工作法，统筹推行货币化安置，缩短安置周期，提高安置效率，推动群众安居宜居优居。持续开展问题楼盘攻坚化解，“一楼一策”“一案一策”，专班推进、系统解决，坚决保障群众合法权益。

着力彰显乡村之美。突出“产业兴旺”，聚焦科技文化创新型、慢享康养体验型、非遗引导研学型，优化沿黄村庄产业布局，加快推进黄河青少年教育实践基地等重大项目，马渡梦想科创小镇入驻企业突破50家，构建乡村美丽经济新业态。突出“安全宜居”，深化“治理六乱、开展六清”集中整治，加快建设邻里中心、游客服务中心、社区卫生服务中心、日间照料中心和学校、幼儿园，系统改造道路、雨污水、电力、通讯、燃气等基础设施，全力创建全国生态文化村、全国美丽宜居示范村。突出“治理有效”，抓紧抓实“基层十件事”，搭建数字乡村治理平台，健全村务民主决策机制，严格村务财务公开，形成“综治中心+网格化+大数据”的基层治理新格局。

聚力提升生态之质。坚持PM2.5与臭氧“双控双减”，深化面源、移动源和工业源“三源齐控”，推动抑尘、治企、管车、增绿“协同发力”，确保完成市定空气质量改善任务。深入推进“四水同治”“五水综改”，压实“河湖长+警长+检察长”责任，强化河道雨水涵排查，黑臭水体动态为“零”，河流断面水质稳定达标。严格建设用地准入管理，有序调查疑似地块状况，创新危险废物物联网智能监管，土壤环境质量持续向好。扎实推进生态城区建设，新建公园游园4个，提升道路绿廊5条，创建省市园林式小区6个以上，新增绿地25万平方米以上，为市民创造更多“亲绿”空间。全力推进绿色低碳发展，试点屋顶分布式光伏发电，科学布局新能源汽车充电设施，积极推进氢能及相关产业发展，持续增强绿色经济新动能，不断提高经济发展“含绿量”“含金量”。

（七）紧盯美好生活，奋力谱写民生保障改善新篇章。以“一老一小一青壮”为重点，加快实现街道“五个一”公共服务设施高标准全覆盖，着力打造全龄友好包容型城区、共同富裕先行示范区。

强化兜底保障能力。坚持就业优先战略，全面推进“人人持证、技能河南”建设，加强技能培训和政策支持，让更多群众长技能、就好业。加大困境儿童、残疾人等特殊群体救助力度，进一步完善街头露宿人员帮扶机制，鼓励社会力量共同开展帮扶救助，让城区更有温度、生活更加温情、市民更感温暖。坚持实物保障与租赁补贴并举，加快建设青年雅居等10个公租房项目，优化公租房运营，让更多群众“住有所居、住有宜居”。

扩大金水教育优势。高质量推进名校集团化办学，大力支持民办幼儿园普惠性转化，有序规范民办义务教育发展，让孩子们好上学、上好学。深化教育综合改革，推进党组织领导的校长负责制、校长职级制，创新教师“区管校聘”模式，培养更多的“名校、名师、名校长”。持续巩固“双减”成果，探索智慧教育手段，做优“5+2+N”课后服务，促进学生全面发展、健康成长。

提升健康服务水平。深化紧密型医疗联合体建设，标准化升级22家社区卫生服务中心，智慧化完善医疗服务体系，规范化提升家庭医生签约服务，争创国家慢性病综合防控示范区。突出“居家养老协同发展”，大力推进区敬老养老院建设，实施居家适老化改造和智慧化升级，新增家庭养老床位2220个，让老年人享有幸福美满晚年。

繁荣发展文体事业。深入实施文化惠民工程，精心组织“舞台艺术进乡村、进社区”，建成开放海洋生物博物馆，打造非遗项目传承基地，让群众在家门口就能享受到优秀文化滋养。深化全民阅读，持续开展“金图荐书”等活动，打造更高品质的书香金水。持续推进全民健身计划，开展“全民健身月、全民健身日”系列活动，新建一批健身设施，让运动健康成为生活新风尚。

（八）坚持系统治理，奋力打造共建共治共享新体系。牢固树立大安全观，强化系统思维、底线意识，下好先手棋、打好主动仗，推动社会治理由“稳得住”向“管得好”转变。

筑牢疫情防控“防火墙”。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，对照全省2.0版常态化疫情防控工作方案要求，不断健全“一键切换”平急转换机制，牢牢守住长周期不发生规模性疫情反弹的底线。坚持关口内置、防线前移，发挥哨点预警作用，严格“场所码”应用，统筹储备集中隔离场所，构建“15分钟核酸采样圈”，持续提升常态化疫情防控水平。坚持划小单位、群防群控，发挥“三人小组”和网格员作用，综合运用“数字化+网格化+社会化”手段，严防人员密集场所隐匿传播，筑牢疫情防控防线。

打好隐患整治“攻坚战”。持续深化安全生产三年专项整治行动，严格执行“强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故”十五条硬措施，狠抓房屋建筑安全隐患排查整治，强化安全检查闭环管理，不断提升本质安全水平。紧盯高层建筑、“九小”场所等重点领域，常态化开展消防安全检查，全力消除消防安全隐患。扎实推进燃气安全专项整治行动，更新改造老旧燃气管网，筑牢生命安全屏障。突出“互联网＋食品安全”，强化食品药品源头控制，抓好市场流通环节监管，争创国家食品安全示范城区。

创新风险化解“新手段”。坚持稳字当头，持续开展“三零”创建，全力解决农民工欠薪问题，集中化解信访积案，健全风险隐患“周调度、周研判、周例会”制度，努力把不稳定因素化解在基层、消除在萌芽。深入推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，建设更高水平的平安金水。围绕社会治理一体化建设，依托“数智金水”城市大脑，工作场景“一屏掌控”、工作指令“一键智达”、工作监督“一览无余”，构建智慧城市运行图，打造数字化协同工作模式，全面提升社会治理网格化、网络化、智能化水平，争创国家智能社会治理综合实验基地。

同时，抓好国防动员、人民防空、双拥共建、民兵预备役、退役军人事务等工作，支持工会、妇联、残联、共青团、工商联、红十字会等群团组织更好发挥作用，推动统计、审计、外事、侨务、粮食、民族宗教、地方史志、机关事务等工作再上新台阶。

四、全面加强政府自身建设

新时代新征程新使命，对政府自身建设提出新的更高要求。我们将以“能力作风建设年”活动为抓手，践行初心使命，忠诚履职尽责，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）以赤诚之心，书写使命担当。坚持以政治能力建设为统领，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯彻到政府工作各领域、全过程，时刻对标对表中央和省市区委决策部署，确保条条落实、件件落地、事事见效。

（二）以法治之力，护航改革发展。深入贯彻习近平法治思想，常态化开展学法活动，统筹运用法治思维，推动重点领域改革、妥善化解风险，确保政府工作在法治轨道上规范运行。认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受舆论监督和群众监督，加强审计和统计监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，切实把代表、委员的“金点子”，转化为政府工作的“金钥匙”。

（三）以实干之举，磨砺创业斗志。始终把“抓项目、抓招商、抓产业、抓经济”作为首要任务，开展大学习大培训大练兵大提升，着力提高政策运用能力、项目谋划能力、产业发展能力、改革创新能力，不断创造更多引领性、标志性、突破性成果。大力弘扬“干事干练干净”作风，深化“13710”工作机制，知责于心、担责于身、履责于行，项目化、台账化、清单化推进，闭环式、跟踪式、全程式督导，持续提升政府系统执行力、落实力。

（四）以廉洁之风，涵养清正生态。认真履行全面从严治党政治责任，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化重点领域关键岗位监管，严肃整治损害群众利益问题，永葆清正廉洁的政治本色。树牢“过紧日子”思想，大力推进节约型机关建设，强化财政资金监管，严控非急需非刚性支出，把更多资金用于保民生、补短板。

各位代表，潮平岸阔催人进，风劲扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，奋力开创“创新智城·品质金水”新局面，谱写国家一流现代化国际化中心城区建设新篇章，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！