各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

现将《金水区全民健身实施计划（2016-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                 2016年12月31日

金水区全民健身实施计划（2016—2020年）

全民健身对全面建成小康社会具有重要意义，与提高人民群众健康生活水平息息相关。在过去的五年里，特别是党的十八大以来，亲民、便民、惠民的全民健身服务体系基本形成，为保障全区人民的身体素质和健康水平发挥了积极作用。未来五年，为更好地贯彻落实全民健身国家战略，全面建成小康社会，切实满足全区人民日益增长的健身需求，进一步提高全区人民的身体素质和健康水平，根据《郑州市全民健身实施计划（2016—2020年）》，结合我区实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“四个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党）战略布局为统领，以“发展体育运动，增强人民体质”为根本宗旨，以满足辖区群众日益增长的多元化健身需求为出发点和落脚点，进一步完善全民健身公共服务体系，丰富辖区群众精神文化生活，形成健康文明的生活方式，为我区加快“实现两个率先、领跑中部城区发展”总目标做出应有贡献。

（二）发展目标

到2020年，我区城乡居民体育健身意识普遍增强，经常参加体育锻炼的人数稳步增加。全民健身的多元功能得到充分发挥，全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。全民健身的场地设施配备更加齐全，人均体育场地面积达到1.8平方米，建成15分钟健身圈。街道、社区（村）实现公共体育健身设施全覆盖。公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施要向社会开放。全民健身的组织体系更加健全，社会体育组织社会化、法治化、高效化运转。全民健身赛事活动更加丰富多彩，区、街道二级全民健身运动会形成体系。打造全民健身活动优质品牌，实现“区有特色、街道有亮点、社区（村）有项目”的“三有”全民健身活动格局。形成具有显著影响力和鲜明金水风格的全民健身特色品牌。建成区级国民体质测定与运动健身指导中心，定期开展国民体质监测和运动健身指导工作，形成涵盖体质监测、运动处方、健身指导、体育医疗的健身体系。社会体育指导员数量明显增加、综合素质和服务能力显著增强。大力提高社会体育指导员上岗率，每年定期举办国家三级社会体育指导员培训，各社区（村）、企事业单位、社会团体的社会体育指导员覆盖率达到100%。全民健身公共服务体系日趋完善，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。

二、主要任务

（一）弘扬体育文化，培养群众参与体育的自觉意识

扶持、传承和发展篮球、武术、广场舞等群众喜闻乐见的体育健身项目，定期举办“金水杯”全民健身赛事，扩大足球、毽球、羽毛球、乒乓球、健步走、广场舞等大众项目的健身人群。普及健身知识，宣传健身效果，弘扬健康新理念。把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力，大力宣传、推广体育健身科普知识，宣传体育项目的文化内涵和体育在强身健体、人格完善、意志培养、精神培育等方面的综合育人功能。让人们了解体育，充分认识体育在人们成长进步中的基础作用。营造以参加体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念和社会舆论氛围，将体育文化融入城区文化，以举办赛事活动为抓手，大力宣传运动项目文化，引导辖区居民树立以健身促健康、以健身促幸福的新理念，逐步养成健康文明的生活方式，培养群众参与体育的自觉意识。

（二）完善全民健身场地设施网络，方便群众就近就便健身

区政府将积极履行全民健身基础性设施建设的主体责任，充分保证广大群众能够就近健身的权益。结合城镇化发展形势，按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，科学规划和统筹建设全民健身场地设施，着力构建区、街道、社区（村）三级群众身边的全民健身设施网络，建成“两场三馆”(体育场、室外体育活动广场，体育馆、游泳馆〔池〕和全民健身综合馆)。新建居住区要按要求配建公共体育场地设施，已建成居住区要合理利用老旧商业设施等资源，改建为全民健身场地设施，并在城市公园、公共绿地、广场等场所，增设健身设施，完善健身功能。鼓励街道建设公众健身活动中心或室外多功能运动场、灯光球场、笼式足球场及适合老人、儿童等特殊人群使用的健身设施。鼓励机关和企事业单位建设体育健身设施。做好已建全民健身场地设施的使用、管理、维护与提档升级。完善各类体育场馆免费或低收费开放政策，推动体育消费平民化。积极推进各类体育场地设施向社会开放。

（三）着力推进体育社会组织健康发展，激发全民健身活力

1．注重发挥体育社会组织在开展全民健身活动、提供体育健身指导服务等方面的积极作用，加快推进体育社会组织的社会化、法治化、高效化发展，提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和水平。推进政府向社会力量购买服务，尽快建立覆盖全区、统一有效的政府购买公共体育服务平台，形成完善的公共服务配置和供给机制，使社会力量参与和提供公共体育服务的氛围更加浓厚，服务内容日益丰富，质量和效率显著提高。

2．各街道要建有体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会及有特色的单项体育协会，各类协会各自发挥其优势作用，要不断完善，使其规范化、社会化、实体化运行，逐步建立有效的经费扶持机制。

3．加强对健身团队和站点的登记管理与指导服务，鼓励、引导由自发性组织转化为固定的健身组织，依托健身场地开展健身活动。积极推进全民健身站（点）建设，组织开展以健身站（点）为载体的体育进社区全民健身志愿服务活动，发挥健身站（点）和社会体育指导员作用，形成遍布全区、科学有效、机动灵活的全民健身指导和志愿服务网络。

（四）广泛开展全民健身活动，让体育融入群众生活

定期开展全区性质的综合运动会，降低各类全民健身赛事活动的参赛门槛，扩大参与人群，让举办体育赛事的成果惠及更多群众。激发市场活力，鼓励社会力量举办各类全民健身活动，政府加以指导和提供相关服务，为其创造便利条件。积极引导、培育社区运动会、家庭运动会等小型多样、贴近群众的全民健身活动。

（五）紧抓重点人群与重点项目，着力做好公共服务均等化

保障基本公共服务，推进全民健身公共服务均等化，使广大人民群众共享发展成果。将提高青少年的体育素养作为学校教育的重要内容，严格实施《国家学生体质健康标准》，积极开展课余训练、校内竞赛和校园全民健身活动，保证学生每天一小时的体育锻炼时间。优先推进校园足球、篮球、排球等国家重点扶持项目的发展，使青少年掌握2项以上体育运动技能，养成锻炼兴趣和习惯，力争青少年体质全面止跌回升，并为终身体育打下坚实基础。持续加强老年人体育。把提高老年人健康水平和生活质量作为新形势下老年人体育工作的根本任务。加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，将适宜老年人健身特点的体育器材设施列入老年宜居环境建设当中。广泛开展适合老年人参与的体育健身活动，办好老年人体育健身大会。支持老年体育组织的建设与发展，加强对老年人体育健身的科学指导，引导涉老教育机构开设适合老年人的体育活动和健康养生课程。鼓励、支持社会组织和个人兴办老年体育服务机构和体育健身设施，组织老年人健身活动。公共体育活动场所和设施应对老年人参加体育活动提供安全保障和便利。采取优惠政策，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。开展职工、妇女、幼儿体育，加大特殊人群的全民健身服务供给，使他们享受更多社会关爱、在融入社会方面增加获得感和满足感。

（六）完善社会体育指导员建设，服务全民健身科学发展

加强体育社会指导员队伍建设，完善区级社会体育指导员培训基地建设，社会体育指导员专家库逐步形成，社会体育指导员技术等级培训、技能提高培训和继续教育培训形成机制。依托高等学校、体育运动学校加强体育社会指导员的专业培训，提高社会体育指导员上岗率，提升体育社会指导员综合素质和服务水平。积极推动社区（村）全民健身指导站（点）建设，积极引导相关高校、体育运动学校、运动队等深入开展体育进社区等全民健身志愿服务活动，形成遍布全区、科学有效、机动灵活的全民健身指导和志愿服务网络。

（七）加强国民体质监测工作，助推公众健康素质提升

健全区级“体质测定与运动健身指导站”标准化建设，积极组织开展体质测定、运动能力评估和科学健身指导服务。积极推进社区（村）全民健身指导站（点）建设。各级体质测定与运动健身指导中心（站、点）既要定点开展日常化、公益性的体质测定、运动能力评估和科学健身指导服务，又要深入基层开展体现特定主题、针对特定人群的体质测定、评价与健身指导活动。深入开展体育进社区（村）等全民健身志愿服务活动，形成遍布全区、科学有效、机动灵活的全民健身指导和志愿服务网络。实施运动促进健康行动计划，推广“运动是良医”的理念，提高全民健身方法和手段的科技含量。

（八）充分发挥全民健身多元功能，形成互促共进的发展格局

结合教育、文化、卫生、养老、旅游、交通等事业发展，统筹谋划全民健身重大项目工程，夯实社区“五个一”工程（即每个社区，包括已建成的农村新型社区，至少有一处公共体育健身设施、一个体育健身指导站、一个社区体育健身俱乐部、一支社会体育指导员队伍、一个特色体育健身项目）。发挥全民健身在促进素质教育、文化繁荣、社会包容、民生改善、民族团结、健身消费、大众创业、万众创新等方面的作用，推动全民健身与科技、旅游、餐饮、广告、文化、卫生、教育、会展、服装、装备制造等产业的融合发展。充分发挥全民健身对发展体育产业的动力源作用，扩大与全民健身相关的健身休闲、竞赛表演、场馆服务、健身培训和体育用品销售等体育产业门类规模，使健身服务业在体育产业中所占比重大幅提升。

三、保障措施

（一）完善政府主导、部门协同、社会共同参与的大群体格局

构建政府主导、部门协同、社会组织等社会力量共同参与的全民健身组织架构，完善协同联动机制，营造大群体格局，推动全区全民健身各项工作开展。扩展全民健身“三纳入”工作的深度和广度，各街道办事处要成立相应的领导协调机构，夯实大群体格局。构建综合性协同性的应对机制，政府主要做好宏观管理、政策制度设定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动；部门主要按照工作分工制定工作规划、落实工作任务；社会组织主要做好日常体育健身活动的引导、组织和体育赛事活动的承办。以全面统筹、科学布局为原则，围绕全民健身工作形成各层级的部门联动落实工作机制，推行全民健身工作项目化，将全民健身工作与全区现有的相关政策、目标、任务相对接。在政府主导下，积极发挥社会组织的作用，运用评价和激励机制，将适合社会组织承接的公共服务交由其承担，使社会组织成为承接全民健身公共服务的主体。

（二）加大资金投入与管理

区政府将把全民健身经费纳入财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。安排一定比例的财政资金，通过政府购买服务、消费补贴等途径，支持群众健身消费。制定政府购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则，加大对社会体育组织、基层健身组织和健身赛事活动的购买比重。建立多元化资金筹集机制，优化投融资引导政策，推动财税等各项优惠政策的落实，引导公众对全民健身事业进行资助捐赠。

（三）完善全民健身评价和激励机制

把全民健身评价指标纳入全区健康保障体系建设、精神文明建设以及文明社区和文明单位创建的测评体系中并增加权重。持续开展全民健身示范社区（村）、示范单位争创工作，进行重点表彰，以带动全区全民健身工作开展。将全民健身公共服务纳入全区基本公共服务和现代公共文化服务体系、公共卫生服务体系的保障内容加以落实。进一步完善全民健身发展的核心指标、评价标准和测评方法。建立多渠道、规范化的全民健身长效激励机制，引导更多群众参与体育健身，鼓励增加健身消费，对支持和参与全民健身、在实施《金水区全民健身实施计划》中做出突出贡献的组织和个人进行表彰奖励。广泛推行《国家体育锻炼标准》，探索政府购买服务举措。鼓励对体育组织、体育场馆、全民健身品牌赛事和活动名称、标志等无形资产的开发和运用，提高产品附加值。

（四）建设全民健身信息宣传体系

进一步推动全民健身公共信息服务网络建设，提高全民健身公共信息服务能力。充分利用广播电视、报纸等传统媒体和互联网、移动互联网等新兴媒体，通过开办专栏，举办讲座，播发公益广告、宣传片，出版科普图书、音像制品，制作网络软件和健身APP、制作全民健身数字地图等多种方式，引导广大人民群众培育体育消费观念、养成体育健身习惯，提高全民健身信息化服务水平。积极支持形式多样的体育题材文艺创作，推广体育文化，促进全民健身开展。

（五）培养全民健身人才队伍

创建以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、退役运动员、体育社会组织带头人、健身榜样、媒体专家等为核心的全民健身人才队伍体系，建立全民健身人才培养机制，建设全民健身人才培育基地。将全民健身人才培养纳入国民教育体系，与文化、卫生、医疗、综治等相关部门的人才培训相衔接，促进各类人才培养的渠道畅通。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通，形成全民健身与学校体育、与竞技体育的后备人才培养工作的良性互动局面，为各类体育人才的培养和发挥作用创造条件。重视互联网等科技手段在人才培训中的运用，加大对社会化体育健身培训机构的扶持力度，创新人才培养模式。

四、组织实施

（一）强化组织领导，落实领导责任

本实施计划在区政府领导下，由区教体局会同有关部门和各群众组织、社会团体共同推动实施。各街道要建立相应的全民健身领导和协调机构，确保全民健身国家战略和本计划的贯彻落实。

（二）完善规划布局，落实相关政策

将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。落实体育组织、赛事活动、体育服务、用品制造等内容的相关购买服务政策和优惠政策，促进全民健身工作的全面发展。

（三）严格督导检查，科学绩效评估

定期开展督查、第三方评估和社会满意度调查，对各街道落实本计划的情况，全民健身实施计划的推进情况和重点任务、相关指标数据的达标情况，进行综合评估，对实施结果进行绩效考评，将考评结果向区政府报告，并向社会公布。