2022年，在国家税务总局郑州市税务局和区委、区政府的正确领导下，国家税务总局郑州市金水区税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》有关要求和全国、省、市税务工作会议精神,全面推进依法行政，积极开展服务型行政执法建设工作，不断深化法治建设与服务型执法相结合。现将我局2022年法治政府建设情况汇报如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效 

（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持续学习领会习近平法治思想

1.学习宣传贯彻党的二十大精神。把全面学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，持续抓紧抓实。一是坚持学深悟透。通过党委会、党委理论学习中心组、“三会一课”、主题党日、青年理论学习小组等多种形式，深学细悟党的二十大精神。二是开展分层次、全覆盖的理论武装、精神宣讲、交流研讨等活动，引导干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2.推动学习贯彻习近平法治思想。全面把握习近平法治思想的基本精神、基本内容、基本要求。一是全面推进学法用法，建立学法用法长效机制。把学习习近平法治思想作为党委理论学习中心组、全面依法行政领导小组学习的重点内容。深刻领会把握其深刻内涵与核心要义。扎扎实实把习近平法治思想的重大战略部署落到实处。二是加强教育培训。深入贯彻人才兴税计划，积极搭建分级分类、多层次、立体式教育培训体系，全面提升人才队伍法治水平。

（二）依法全面履行税收工作职能

2022年，面对疫情冲击及进一步减税降费等影响，我局始终聚焦组织收入这一中心任务，主动作为，提升税收管理质效，全力以赴抓好各项税收工作。一是依法依规组织税费收入，坚决不收“过头税”，统筹做好退税减费缓税降费与组织收入工作。二是科学开展税收分析，充分利用数据赋能和大数据团队力量，采取人机结合的方式，加强数字分析，研判收入形势；三是坚决落实各项税收优惠政策。召开多场次综合政策宣讲会进行组合式税费优惠政策宣传辅导，同时采取分层辅导的方法，将大规模推送与精准辅导相结合，确保纳税人懂政策、会操作，实实在在享受税费减免红利；四是深入开展“万人助力万企”活动，深入企业精准服务，帮助协调解决实际问题，提振企业发展信心。五是扎实开展“便民春风行动”，不断细化和创新各项便民举措，着力解决纳税人缴费人急难愁盼问题，让便民办税春风常吹常新，营商环境持续优化。

（三）不断提高税收制度建设质量

一是深入推进精确执法，聚焦“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强监控”的税务执法新体系，高度重视规范税收执法，持续落实税务行政处罚“首违不罚”事项清单，“一把尺子”规范自由裁量权，推行证明事项告知承诺制，探索推行约谈警示、行政指导等非强制性执法方式。深入落实行政执法“三项制度”，全面推行重大税务案件审理说明理由制度和“说理式执法”。

二是强化“以数治税”，以数据要素驱动精准监管。金水区税务局借助金税三期业务系统、增值税发票底账系统、风险管理系统等平台，精准式实施监管执法，运用信息化、大数据等手段主动发现问题线索，加强分析研判。依托税收征管质量5C监控评价体系，完善征管制度机制。按照“规模+行业，兼顾特色税源”原则，加强重点行业、重点税源服务与管理。

（四）持续推进依法科学民主决策

遵循科学、民主、依法的原则，落实重大决策合法性审查，提高行政决策水平。根据《重大行政决策程序暂行条例》的有关规定，我局充分发挥重大税务事项集体决策机制作用，对于局内出现的重大税收决策、重要事项以及出现的疑难税收问题进行集体审议，严格落实好合法性审查与集体讨论决定等决策程序。法律顾问和公职律师积极参与重大税务事项决策和重大执法决定法制审核工作，保障重大执法决定合法有效，维护行政相对人合法权益，确保税务执法公正。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1.落实行政指导融入行政处罚制度。秉承处罚与教育相结合的原则，在日常监管中将行政指导融入行政执法。对符合法定情形的纳税人，依法从轻、减轻或者不予行政处罚，巩固执法效果，提高当事人税法遵从度。积极组织宣传辅导《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》,定期统计“首违不罚”的办理数量，监督税务分局的政策执行情况。

2.开展日常执法监督。加强对各税务分局执法工作的检查力度。重点对执法程序是否合法、文书制作是否规范、法律适用是否准确、办结时限是否超期进行检查，定期开展行政处罚案卷评查工作。对增值税留抵退税全过程监督，并抽调人员参与市局督导工作，对留抵退税中可能存在的风险进行有效排查和应对，确保风险早发现、早处置，强化日常监管。

3.优化行政处罚流程。把行政处罚办理跨环节、跨部门税费事项组合成“一件事”。组织前台人员培训，从系统操作、裁量标准适用、文书归档等方面进行规范,更好的推进税务执法标准统一。2022年6月起将税务行政处罚简易案件由原来的税源管理分局调整至办税服务厅统一办理。实现了简易处罚“一窗受理，即时办结”，提高了业务办理效率，受到纳税人广泛好评。

4.做好重大执法决定法制审核工作。根据总局的《重大执法决定法制审核实施办法》及工作指引，结合往年重大执法决定审理中存在典型问题，优化税收强制执行和罚款数额较大或经过听证程序的税务行政处罚决定的事项提请和审核要求。通过政策理论+案例指导+实务操作的方法对税务分局的执法程序和执法文书进行分析指导。对特别重大、存在异议的执法决定进行集体研究、充分讨论，确保案件的定性和处理准确，确保重大执法决定合法公正，维护纳税人合法权益。

（六）依法预防处置重大突发事件

1.建立常态化应急机制。坚持预防为主，预防与应急相结合的原则。定期开展安全检查，严格落实节假日领导带班、政务值班制度；规范保密和档案管理工作，严格按照要求，加强秘密载体的制作、收发、传送、使用、保存、销毁八大环节的管理，使秘密载体的管理工作步入规范化轨道；对涉密计算机实行专人管理，并加强对操作人员的教育培训，落实岗位责任。

2.疫情防控扎实作为。一是组织140余名党员干部职工前往郑州绕城高速十八里河收费站开展疫情防控卡点执勤工作。二是响应政府号召组织党员开展“双报到”志愿服务，同时开展“非接触式”办税，在做好疫情防控的同时确保税收工作“不断联”，服务“不断档”。三是10月份疫情发生后，区局第一时间实行机关办公楼闭环管理，区局领导和干部职工坚守岗位，根据疫情发展变化和税收业务需求，及时研判形势，采取有效措施，确保了各项工作的顺利推进。克服困难安排工作人员，搭建临时床位，在办税服务厅24小时值守处理网厅和自助办税厅业务。区局干部职工用实际行动，为战胜疫情贡献了税务力量。 

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

坚持服务与执法并重，积极探索建立行政调解告知引导制度。成立金水区税务局公职律师涉税争议咨询调解中心，在各税务分局设立涉税（费）争议调解室。印发了《公职律师涉税争议咨询调解中心建设实施方案》、《涉税争议调解工作规程》和事项清单。不断提高执法人员行政调解意识，增强群众对行政调解途径的信赖。用说理式执法的方式“晓之以理、动之以情”，取得纳税人信任与理解。持续规范执法行为和流程，着力改善征纳双方关系，促进服务型行政执法落到实处。

（八）全面推进政务公开

深入贯彻落实政务公开工作有关制度规定，严格按照政务信息公开工作要求，加强领导，强化措施，依法、及时、准确公开政府信息，促进区局政务公开工作全面深入开展。一是强化组织领导，落实主体责任。政务公开工作政策性强、涉及面广，为确保单位各项政务公开工作落到实处，制订工作职责，对信息公开工作中存在问题，进行专题研究分析，安排专人抓好问题整改落实。二是突出工作重点，全面推进政务公开。召开专题会议，研究部署政务公开工作并制定了政务公开工作实施方案、业务培训计划等系列文件，保证公开工作有序开展。三是积极开展学习，加强干部队伍建设。建设一支强有力的工作队伍是做好政务公开工作的重要保障。不断加强干部队伍的思想政治教育和业务知识培训，提高干部队伍的思想政治素质和业务水平，增强广大干部职工的责任意识和服务意识，树立良好形象，确保政务公开工作顺利开展。

（九）推进智慧税务创新落实

今年以来，金水区税务局不断深化信息技术和数据挖掘应用，聚力做好优化非接触式办税模式等重点工作，持续推动创新工作开展。智慧办税服务厅、非接触式办税、“金快办”63612366小程序等项目都是金水局响当当的“金字招牌”。截至目前，“云帮办”上线12类48项业务；“云教办”上线7大类12项业务；率先将“简易处罚”纳入“云帮办”服务范围，通过“云帮办”办结简易处罚，极大方便了纳税人，并减轻了管理分局和大厅窗口的压力；率先整合全区对外咨询电话63612666，抽调业务骨干成立专家团队，“一个号码、多个坐席、一个标准”同步受理不同纳税人缴费人咨询；率先打造全市乃至全省首个双语办税窗口，让服务更接地气、更有国际范儿；率先考核非接触式办税成效，按照最新公布的非接触办税推行情况通报，全局进厅办理业务量比重同比去年下降明显。  

（十）健全依法行政领导体制机制

一是加强组织领导，我局党委高度重视全面依法行政工作，不断加强全面依法行政领导小组对推进依法治税工作的全面领导，定期召开全面依法行政领导小组会议，通过听取汇报、座谈交流、查阅资料等方式掌握全面依法行政工作的开展情况，指导布置下一阶段工作推进的内容。二是抓好领导干部学法用法，实行领导班子会前学法、专题辅导等制度，将法律法规的学习融入党委理论学习中心组学习、全面依法行政工作领导小组会议学习中。组织干部充分利用学习强国、学习兴税等平台学法用法。三是加强以案促改的警示作用，组织开展金水党风廉政形势的分析和典型案件的剖析，同时大力加强党风廉政教育，引导党员干部筑牢精神家园，有力推动以案促改工作和党风廉政建设工作。

二、2023年度推进法治政府建设的工作谋划

（一）推进法治税务建设

发挥法治对推动税收工作的基础性、保障性作用。一是在前期推行“三项制度”工作的基础上，结合金水局执法实际，完善执法公示途径、细化执法音像记录资料的收集保存方法。聚焦税务行政执法的源头、过程、结果等关键环节，进一步规范税收执法行为。二是加强和完善执法资格考试和证件管理、执法案例指导、执法裁量权基准、执法案卷管理和评查、执法投诉举报以及执法责任制等制度建设，积极做好相关制度衔接工作。高质量推进法治税务建设。

（二）优化税务执法方式

深入推进服务型行政执法建设，认真践行“管理、执法、服务”三位一体的行政执法模式，着力打造服务型行政执法新高地。一是继续积极推进行政调解工作，努力为纳税人拓宽维权渠道，通过在调解中运用行政指导等方式，以调解促和解、促理解，为纳税人参与权、知情权、陈述申辩权与救济权等的行使搭建了平台与载体，使行政调解成为复议诉讼的有益补充。二是持续推行行政指导制度。把行政指导的柔性手段融入日常征管之中，让税收执法显现柔性关怀。稳步开展行政相对人违法风险防控，完善落实法律风险防控制度，从源头上减少行攻相对人违法风险，为经济社会发展尤其是中小民营企业健康发展提供服务保障。

（三）加强税收法治队伍建设

一是加强税务人员法律知识培训。组织开展多种形式的全员法治培训，制定培训计划，利用网络教育、岗位大练兵、业务大比武等主题培训，切实提升执法人员的执法水平。举办领导班子参加的法治专题讲座，加强领导干部法律素养和法治能力的培养与考察。二是加强法制机构力量配备，确保机构设置、人员配备与其承担的职责任务相适应。强化法律服务团队建设，加强对公职律师和法律人才的培养和使用。三是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，积极组织执法资格考试，确保参考人员全部通过。

（四）强化执法过程监督

认真组织实施税收执法督察工作，重点开展对减税降费政策落实、非税收入法律、法规、规章及规范性文件执行情况的监督检查工作。加强对关键部门和岗位的监督制约，强化内部流程控制，主动作为，打牢基础，全面提升税收风险防控质效。

国家税务总局郑州市金水区税务局

2023年2月28日