2023年，在国家税务总局郑州市税务局和区委、区政府的正确领导下，国家税务总局郑州市金水区税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》有关要求和全国、省、市税务工作会议精神,全面推进依法行政，积极开展服务型行政执法建设工作，不断深化法治建设与服务型执法相结合。现将我局2023年法治政府建设情况汇报如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效 

（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持续学习领会习近平法治思想

1.学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想再深化。高标准高质量抓好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。一是坚持学深悟透。通过党委会、党委理论学习中心组、“三会一课”、主题党日、青年理论学习小组等多种形式，深学细悟党的二十大精神。二是开展教育培训。全面把握习近平法治思想的基本精神、基本内容、基本要求，建立学法用法长效机制，把学习习近平法治思想作为党委理论学习中心组、全面依法行政领导小组学习的重点内容。深入贯彻人才兴税计划，积极搭建分级分类、多层次、立体式教育培训体系，全面提升人才队伍法治水平。

2.法治建设主体责任再压实。推进单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责等制度落实，主要负责人对税收法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。充分发挥全面依法行政工作领导小组在推进法治税务建设中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用，定期组织召开全局依法行政领导小组办公室会议，稳步有序推进各项法治工作任务落实。全面把握习近平法治思想的基本精神、基本内容、基本要求。

（二）依法全面履行税收工作职能

一是多次召开全局组织收入工作动员会，分配2023年区级目标，动态分解月度收入目标，明确各阶段奋斗目标；二是加强收入通报。例征期内坚持每日通报收入进度，找准差距，明确努力方向；三是加大清欠力度。实施“以票控欠”，通过限制欠税企业的发票使用，促使其及时清理欠税；四是加强部门联动、深挖税源潜力。开展税源网格化管理，与区税源办、街道办事处紧密对接，及时了解辖区内企业动态，澄清税源底数，做好税源涵养；五是抓所得税后续管理，结合区局下发汇算申报数据，认真核实疑点数据，查找收入增长点。

（三）不断提高税收制度建设质量

一是深入推进服务型执法。2023年，金水区税务局深入贯彻落实省市局关于推进服务型行政执法建设工作部署，认真学习郑州市局下发的《郑州市税务系统推行基层服务型行政执法联系点和联系员制度试点方案》，积极推进服务型行政执法联系点联系员试点 工作，提升服务型行政执法业务素质，不断深化法治建设与服务型执法相结合。积极探索建立行政调解告知引导制度，将行政调解融入作出重大执法决定、日常监管和执法过程、受理举报投诉，积极推进行政调解工作。

二是推动普法与精确执法深度融合。在严格贯彻落实三项制度、首违不罚、行政处罚自由裁量基准的前提下，聚焦“无风险不打扰、有违法要追究、全过程强监控”的税务执法新体系，高度重视规范税收执法，推行证明事项告知承诺制，探索推行约谈警示、行政指导等非强制性执法方式。开展执法工作时，注重“说理式执法”，对纳税人实施精确普法，将涉及的行政处罚法、征管法相关规定详细解释给纳税人，实现法律效果与社会效果相统一。

（四）持续推进依法科学民主决策

遵循科学、民主、依法的原则，落实重大决策合法性审查，提高行政决策水平。根据《重大行政决策程序暂行条例》的有关规定，我局充分发挥重大税务事项集体决策机制作用，对于局内出现的重大税收决策、重要事项以及出现的疑难税收问题进行集体审议，严格落实好合法性审查与集体讨论决定等决策程序。法律顾问和公职律师积极参与重大税务事项决策和重大执法决定法制审核工作，保障重大执法决定合法有效，维护行政相对人合法权益，确保税务执法公正。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1.深入推进服务型行政执法。争创“河南省服务型行政执法标兵”荣誉称号。深入贯彻落实省、市局关于推进服务型行政执法建设工作要求，积极开展服务型行政执法建设工作，将严格规范公正文明执法与为纳税人服务宗旨有机结合，将管理、执法、服务有机结合，实现管理、执法、服务“三位一体”、相互交融、相互促进。2023年5月24日，河南省法治政府建设领导小组办公室印发决定，命名金水区税务局为“河南省服务型行政执法标兵”单位。2023年12月28日河南省法治政府建设领导小组办公室通报，金水区税务局获得行政执法比武活动模拟执法二等奖。

2.积极开展行政调解，践行新时代“枫桥经验”。学习新时代枫桥经验，推进“枫桥式”税务所建设，认真领悟“枫桥经验”的精神实质，坚持服务与执法并重，深入开展涉税行政调解工作，调整由执法型机关向服务型机关转变思路，持续规范执法行为和流程，着力改善征纳双方关系，促进服务型行政执法落到实处。设立公职律师涉税争议咨询调解中心、调解室，组建“公职律师+业务骨干+特邀调解员”的调解团队。努力构建多元纠纷解决体系，维护纳税人合法权益。

3.规范行政处罚裁量。指导税务分局正确把握《裁量基准》和“首违不罚”的内容及适用口径，明确金三内处理流程和条件。定期开展行政处罚案卷评查工作，重点对执法程序是否合法、文书制作是否规范、法律适用是否准确、办结时限是否超期进行检查，监督税务分局的政策执行情况。积极收集并协调解决税务分局在政策执行中遇到的问题,进一步促进税务执法的公平与公正。

4.做好重大执法决定法制审核工作。根据总局的《重大执法决定法制审核实施办法》及工作指引，根据法制审核流程，确定法制审核所需材料范围，优化税收强制执行和罚款数额较大或经过听证程序的税务行政处罚决定的事项提请和审核要求。对法制审核事项清单内的审核事项，明确执法主体、执法程序、案件事实、法律依据等审核内容的具体判断标准，通过法制审核，规范了执法行为，提高了执法质量，充分保障重大执法决定的合法性和合理性，有力促进严格规范公正执法。

（六）依法预防处置重大突发事件

1.做好重点领域风险防范工作。一是强化安全意识。牢固树立安全意识,坚持底线思维,高度重视办公、办税等重点场所的安全，定期排查用电设备、消防设备、安全出口、网络安全等，对不符合安全要求的设施设备及时上报维修，确保安全隐患排查整治到位。二是持续深化推行非接触式办税缴费，引导纳税人、缴费人“非必须不上门”，通过钉税宝、微信群等集中进行宣传和重点辅导，强化例征期结束前对未申报户的提醒和催报工作，最大化压缩进厅申报的业务办理。强化信息系统和网络安全保障，确保纳税人、缴费人网上办税便捷通畅。

2.全面提升应急事件响应机制。严格执行领导带班和24小时值班制度，合理配置值班力量，坚持预防为主，预防与应急相结合的原则，定期开展安全检查，逐步实现预案联动、信息联动、物资联动，健全应急协调工作机制。开展突发事件和行政调解模拟演练，设立办税大厅视频连线调解室，持续提升风险处置能力和应对复杂局面能力。加强各办税大厅应急管理，组织一线办税人员开展突发事件应急处置培训和演练，健全涉税舆情应对机制，切实筑牢舆情防线。2023年金水区税务局未出现涉税舆情。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

一是以“两个转变”促进争议实质性化解。从单兵作战向多部门协同应对转变，统筹发挥业务主管部门的专业优势，有效解决复议申请人的实质诉求；从裁判式向裁判与实质性处理相结合转变，坚持以解决问题为导向，力争税费争议得到有效、妥善解决，避免程序空转，各税务分局设立涉税（费）争议调解室。开展涉税争议行政调解工作，积极探索建设公职律师涉税争议咨询调解中心和“枫桥式”税务分局。二是做好行政复议诉讼工作。建立健全由法制部门统筹、业务部门支持、被诉单位主责的应诉工作机制，健全工作机构，明确工作职责，同时加强针对行政复议和诉讼法律相关内容的学习培训，积极发挥系统内公职律师和法律顾问的作用，开展业务沟通，交流工作经验，提高税务人员从事复议、应诉工作的水平和能力，筑牢工作基础。

（八）全面推进政务公开

2023年，金水区税务局严格按照政务信息公开工作要求，聚焦纳税人缴费人的急难愁盼，严格依照基层政务公开建设的高标准、严要求，持续加大政府信息公开力度。一是提高政务公开社会效益。坚持方便纳税人缴费人知情、便于纳税人缴费人监督的原则，拓宽公开领域，深化公开内容，丰富公开形式。坚持区分情况、分类指导，提高政务公开的针对性和有效性。二是健全政务公开管理机制。为确保单位各项政务公开工作落到实处，做好政务公开内容规范和重点任务分解，对信息公开工作中存在问题，进行专题研究分析，明确标准要求、时间节点，确保工作任务分工明确、有效开展。三是加强政务公开内外督导。通过强化内部监管、培训等方式，提升政务公开的能力水平。组织相关信息公开工作人员认真学习上级机关有关政府信息公开的会议和文件精神，不断增强做好政府信息公开的责任意识；积极组织业务培训，努力提高业务人员对政府信息公开政策标准把握以及具体操作运用能力，不断提升相关人员舆情研判能力和回应引导能力。

（九）推进智慧税务创新落实

建设智慧办税服务样板厅，提升精细服务，实现税费服务手段数字化转型。中国税务报《“五端”优化带来智慧厅办税新体验》、河南日报改革兴豫专栏做相关报道；升级“金快办63612366”小程序，除预约办税功能外，开通掌上在线办税功能，掌端实现指尖申请、远程网办，目前已开通6大类43项业务。推进新时代“枫桥式”税务所建设，目前已确定金水局第一批建设名单共计5个税务分局；扎实开展万人助万企工作，加强税收宣传，拍摄“全国巾帼文明岗”微视频《在一起》；积极开展“建言献策”活动，通过邀请省政协委员、营商环境监督员等开展“税务体验师”活动，收集纳税人意见建议；开展2023年代理记账行业违法违规行为专项整治工作，做好金水区政务服务中心税务服务窗口装修工作、农科路办税服务厅智慧化改造升级工作。  

（十）健全依法行政领导体制机制

一是加强党对法治税务建设的集中统一领导，谋划和落实好法治政府建设各项任务。加强全面依法行政领导小组对推进依法治税工作的全面领导，统筹全局法治建设，组织协调依法行政工作，提高制度建设和决策的民主性、科学性。二是建立税收法治建设绩效考核制度。把法治建设成效作为衡量区局领导班子工作实绩的重要内容，纳入考核指标体系，督促各部门切实增强法治观念，进一步规范执法行为、防范执法风险。三是抓好领导干部学法用法，实行领导班子会前学法、专题辅导等制度，将法律法规的学习融入党委理论中心组学习、全面依法行政工作领导小组会议学习中。组织干部充分利用学习强国、学习兴税等平台学法用法。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足

一是部分干部运用法治思维解决实际问题的能力有待提升，对相关税务执法法律法规学习和理解需要进一步增强。二是法治专业人才配备不足。各分局具有法律专业背景和参与法制审核的人员与目前金水局相关业务量匹配不足，对税收法治人才的培养和使用仍需加强。

三、2024年度推进法治政府建设的工作谋划

（一）推进法治税务建设

加强对税款征缴、代开发票管理、注销登记清算、优惠政策落实等环节的管理，避免漏征漏管，防止税款流失，同时加强对税收执法流程和执法文书出具、审核等工作的管理，持续提升执法规范性。加大监督检查力度，加强对税收业务的风险识别和管控，深入查找当前工作中的漏洞和风险点，核实并及时纠正发现的问题，对执法过错问题按照执法责任制严肃追究处理。

（二）优化税务执法方式

积极推进行政调解工作，在推动服务型行政执法建设方面展开诸多有益尝试，努力为纳税人拓宽维权渠道，通过在调解中运用行政指导等方式，以调解促和解、促理解，为纳税人参与权、知情权、陈述申辩权与救济权等的行使搭建平台与载体，使行政调解成为复议诉讼的有益补充。实行调解人员“多元化”、“专业化”，发挥法律团队和政策团队的作用，确保调解精准到位；调解期间“连续化”，使调解贯彻行政行为从发生到纳税人寻求救济的全过程，涵盖行政执法、行政复议、及行政诉讼各环节，形成完整的调解系统工程。

（三）全面开展案卷评查工作

对辖区内各税务分局开展案卷评查工作，通过各分局自评和案卷评查组综合评查相结合的方式，对行政处罚案卷中存在的文书语言不规范、违法事实及处罚依据描述不明确不完整的情况进行整改，规范文书语言表述，明确违法事实和处罚依据，进一步提升行政处罚案卷整体质量，保证税务行政执法规范和效率。

（四）深化税收执法内控机制

进一步健全税收执法监督的内控机制，在落实先行各项执法监督制度的基础上，积极探索建立多部门参与、多环节协调、多层次监督的税收执法内控机制，坚持以内控监督平台为依托，有效防范税收执法风险，充分发挥内控机制自我防范、自我发现和自我纠错的功能。

（五）充分发挥税收职能作用

紧密围绕部门决策部署，全面凝聚组织收入工作合力，制定更为精准有效的组织收入措施，推动税收增长与地方经济发展相协调，为地方经济高质量发展提供坚实的财力保障。聚焦主责主业，提升税费服务和管理效能，充分释放政策红利，服务发展大局。

（六）持续落实税费优惠政策

持续聚焦市场主体急难愁盼问题，强化责任、聚焦问题，针对现行有效的各项税费优惠政策再梳理、再分类、再深挖，结合辖区内企业实际情况，利用税收大数据，制定有针对性的税费优惠政策台账，精准开展数电票推广工作、电子税务局推广工作，提升政策推送的精细度和有效性，确保税费优惠精准对接企业需求，有效提升不同群体税费优惠政策知晓度，更加精准高效地实现“政策找人”，确保各项减税、退税、缓税优惠政策应享尽享、及时送达。