金水区城市管理局关于“十二五”

及2015年工作总结和“十三五”及2016年重点工作安排的报告

在区委、区政府的正确领导下，“十二五”期间，是我区市政基础设施建设发展、找准方向、打牢基础、承前启后、继往开来的发展新阶段，是城市管理投资规模、发展速度、变化显著的五年。区城市管理局以科学的发展观统领城市管理各项工作，积极探索，有益实践，狠抓城市基础设施建设，较好地完成了“十二五”期间的各项工作目标任务，全区城市管理工作呈现出欣欣向荣、配套完善、稳步推进的大好局面。

一、“十二五”工作总结和“十三五”重点工作安排

（一）“十二五”工作总结

1. 城市管理体制机制进一步理顺

完善了城市管理市场化运作模式，进一步深化环卫体制改革，完善运行机制，将辖区道路清扫保洁、公厕管理、区管道路及游园绿化养护等工作委托给郑州金水市政建设管理有限公司进行统一管理，实现管干分离，使城市管理实现市场化、集团化、产权化发展，管理水平进一步提高，管理效率进一步增强。

2.城区面貌进一步改善

一是高标准改造区管道路131条（段），累计完成车行道复浇维护51.8万平方米，人行道改造维护25万平方米，道路完好率始终保持在98%以上，居民出行环境大幅改善。

二是园林绿化建设进一步加强，按照“公交进港湾，行走在中间，辅道在两边，休闲在林间”的设计理念，打造生态廊道，坚持“见缝插绿、租地建绿、拆违扩绿、立体造绿”，实现绿量增加，“十二五”期间累计新建绿地360万平方米，人均公共绿地面积达11.03平方米，建成区绿化覆盖率达45.2%，居民生活环境明显改善。

3.市容环境卫生管理水平显著提高

一是改变传统作业模式，由粗放型向精细化转变。自2012年开展机械化清扫工作以来，城区机械化清扫率已达80%。在创新推出清扫保洁“五步作业法”的基础上打造推广清扫保洁“金水模式”，同时进一步对作业模式进行优化，采取“吸尘、冲刷、收污、冲洗、收水、人工保洁”的作业模式，最大限度除污降尘，城区面貌焕然一新。

二是加大环卫基础设施建设与管理力度。“十二五”期间新建、改造环卫中转站22座，新建、改造公厕60座，安置环保公厕71座，公厕、中转站均加装除臭设备，提升管理水平，公厕全部达到国家二类标准，一定程度上缓解了辖区环卫基础设施建设缺口大的问题。

三是积极探索生活垃圾清运新模式。以省委社区和通信社区为试点，实行“四定二公开”，即线路“定点、定时、定次、定向”，公开社区垃圾桶收集清运时间、投诉电话和责任人。在全市率先启动垃圾直运模式，做到“小车进院来收集、人桶对接不落地、桶对车倒很便利、车辆对接无缝隙”，此模式可有效减少生活垃圾二转环节，减轻了中转站垃圾清运负荷，中转站运转效率明显提高，在一定程度上扭转了垃圾转运车辆私拉乱倒的现象，破解社区生活垃圾上门收集难题。

4.着力改善贴近民生

一是围绕“精细、管理、服务、为民”的城市管理目标，着力打造城市精细化管理服务先行区，全面提升城市建设水平、管理水平和服务水平。

二是大幅改善环卫工人待遇。环卫工人工资由“十一五”末的1080元/月提高到1836元/月，并为符合条件的环卫工人办理了社会保险，同时增加高温补贴和节日福利，有效保证了一线环卫工人的正常福利待遇。

（二）“十三五”重点工作安排

1.指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“建设与管理并重，改革与稳定并重，公益与效益并重”的工作思路，高度重视城市基础设施建设，不断推进“大城管”格局的形成,构建全新的城市管理体系。 

2.发展目标

按照“统一管理、重心下移、各司其职、全民参与”的指导方针，积极推广城市管理市场化运作方式，同时在构建“大城管”格局上下功夫 ，不断提高城市基础设施承载水平及管理和服务水平。

3.工作重点

一是全面深化环卫体制改革。逐步完善市场化运作模式，转变管理方式，运用竞争机制，提升作业质量和专业化水平。

二是全面提升城市管理精细化水平。瞄准先进城市的管理水平、管理经验、管理方法，树立新的发展标杆，切实转变过去粗放的城市管理方式，做到管理精细化、工作流程化、操作规范化、成效示范化，全面提升城市管理精细化水平，建立城市精细化管理的长效机制。 

三是全面提升城市管理智能化水平。以城市智能化管理系统为依托，加快形成“指挥有力、运转协调；网络健全、管理到位；责任量化、指标精准；处置有措、反应迅速”的城市管理体系。

4.保障措施

　一是加强组织领导。在区政府领导下，建立相关部门共同参与的协调机制，为城市管理关键政策的出台与落实提供组织保障。

二是加大资金投入。按照城市管理工作的总体部署、要求和标准，切实加大城市管理工作经费保障力度，同时创新工作方式，进一步挖掘社会潜力，拓宽融资渠道，着力引导社会资金进入城市管理领域，逐步实现投资渠道多元化，加快城市公用设施的共享性向共建性转变。 

三是加强监督考核。加强对城市管理工作的监督考核，完善监督考核机制，积极引入第三方监管，更好发挥社会组织在公共服务和管理工作中的作用。

四是加强队伍建设。加强城市管理高层次人才的决策管理能力，提高中层队伍的整体素质，建立完善的一线人员收入增长机制，保持职工队伍稳定。

二、2015年工作总结和2016年工作安排

2015年区城市管理局以精细化管理服务先行区建设为引领，围绕“精细、管理、服务、为民”的城市管理目标，持续完善基础设施建设，努力实现城区面貌明显转变，重点改善人居环境。

（一）工作完成情况

1.全力推进城市精细化管理服务先行区建设

（1）大力实施市容环境卫生管理水平提升工程

一是环卫基础设施建设工作。新建11座水冲式公厕和4座中转站正在办理建设规划批复手续；42座移动公厕已完成评审正在进行招标，预计年底完成采购；48座环卫工人休息场所、1454个果皮箱、600个环卫工具箱、26辆小型机扫车、4辆大型机扫车和19辆垃圾收集车采购项目均已完成；公厕升级改造工程已完工，中转站升级改造工程正在进行收尾，预计年底完工。

二是规范生活垃圾收集、运输管理。推进生活垃圾收集、运输管理专业化、一体化，实现生活垃圾全收集、全覆盖。按照垃圾市级处理、区级收运、办事处二次转运和管理，社区、楼院、物业公司负责收集的原则进行管理，按时收集沿街门店垃圾，杜绝生活垃圾私拉乱倒。

（2） 大力实施道路平整畅通工程

经三路街景提升工程设计方案根据市规划局意见已进行修改，正在等待规划部门审核；红专路、纬四路铣刨复浇工程已完工，整治面积约2万平方米；天明路大修改造工作涉及我区的拆迁工作可拆迁部分已全部完成；10条精品道路和28条一般道路整治提升工程中均已完工，累计完成快车道复浇17万平方米，人行道改造9.18万平方米，护栏安装12公里。

（3）大力实施绿化美化工程

一是凌云路、建业路福元路、黄河路黄河北街和东风路丰庆路等4处新建街头游园已完成，绿化面积6500平方米，并已完成提升，同时2015年冬季街头游园建设已完成设计；二是24个区管游园的整治提升已完成，实现“一园一景”。共新植乔灌木3184棵，新植地被54414平方米；三是北三环生态廊道整治提升已完成，共新植花灌木48100株，新植藤本月季31708株，安装防护栏11593米，安装隔离墩610个；四是新建、扩建8条道路绿化栽植工作中勤工路、普庆南路行道树已种植完毕，纬四路（东明路-未来大道）已建成，计划年内进行行道树栽植，区建设局取消打通弘润路（普庆南路-丰庆路）、常寨路（经一路-中州大道）建设任务，故已取消对上述两条道路的绿化种植任务，其余道路待道路施工完毕具备种植条件后立即实施绿化；五是青少年公园土地收储工作已与寺坡村、岗杜村分别签订了正式土地补偿协议，正在进行相关资料上报工作；六是30个单位（小区）绿化提升和创建10个省、市级园林式单位（小区）工作已完成。

（4）加快建设城市智能化管理系统，目前建设方案已确定，已完成评审正在办理招标。

（5）创新推行生活垃圾直运模式。

以先行区内的经八路和花园路街道办事处为试点，试行以社区垃圾“袋装化筒式收集、一站式清运”方式开展辖区生活垃圾收运工作，实行社区产生的生活垃圾定点、定时、定车挂筒式压缩收运。此模式可有效减少生活垃圾二转环节，减轻了中转站垃圾清运负荷，中转站运转效率明显提高，在一定程度上扭转了垃圾转运车辆私拉乱倒的现象。

2. 进一步完善市场化运作模式，深化环卫体制改革，完善运行机制，将辖区道路清扫保洁、公厕管理、区管道路及游园绿化养护等工作委托给郑州金水市政建设管理有限公司进行统一管理。

3.文化路（连霍高速—三全路）生态廊道建设已完成绿化面积4.23万平方米，可绿化部分已基本完成，公交港湾建设任务已完成。

4.城区生态水系“水清河美”工作对辖区范围内金水河、熊儿河、东风渠、贾鲁河、魏河的河道共排查问题10处，已全部整改完毕。

5.区级综合性公园建设工作

（1）科教公园

位于中州大道与杨金路交叉口东南角，绿化建设面积10万平方米，现已建成开园。

（2）市民文化公园

控规已完成，设计方案已通过市园林局评审，施工图纸设计完成，地下空间开发设计方案已初步完成正在进行细化。

6.城市防汛工作

制定了城市防汛工作方案和应急预案，举办了城市防汛应急响应培训，各街道办事处成立了应急抢险队伍，对防汛物资进行了充实，确保了城区安全度汛。

7.大气污染防治工作

进一步规范道路清扫保洁作业，加大吸尘、清扫、冲洗和洒水降尘作业力度，重点区域保证一天8次洒水作业，其他区域做到一天6次洒水作业，保证空气质量监测点周边24小时不间断洒水作业。同时加大环卫设备购置、人员配备和作业经费投入，优化道路清扫保洁作业模式，采取“吸尘、冲刷、收污、冲洗、收水、人工保洁”的作业模式，最大限度除污降尘。

（二）工作中存在的问题

1.环卫基础设施及街头绿地建设选址难问题依然存在，且完成选址后相应规划手续办理程序繁琐，办理周期较长。

2.辖区城中村改造项目地块内涉及道路多为城中村自建或早年区交通局按照村级道路标准修建的道路，普遍存在无地下管网、路况差、建设资料不全、管养缺失等问题，建议这些道路由区建设局按照城市道路标准进行新建改造后移交我局纳入市政管养范围。

3.城市管理考核体制机制不够健全，不能完全激发工作的主观能动性。

4.城市管理应急联动体制机制需进一步健全和理顺，以形成“统一指挥、整体联动、部门协作、快速反应、责任落实”的城市管理新机制，进一步提高城市管理水平。

（三）2016年重点工作安排

 2016年我们会进一步增强紧迫感、责任感和担当意识，狠抓工作落实，继续发扬连续作战、敢打硬仗的精神，集中整治城市环境“脏、乱、差”问题，巩固城市精细化管理服务先行区建设及城市精细化管理“百日行动”成果，切实提升城市管理水平。

1.进一步完善市场化运作模式。深化体制改革，完善运行机制，健全奖惩激励机制，加强监督考核，提升城区日常管理维护水平。

2. 加快环卫基础设施建设步伐，同时大力推广生活垃圾直运模式，逐步解决由于环卫基础设施不足导致的生活垃圾转运难题。

3.通过建立城市智能化管理系统将管理目标任务逐级分解，责任到人，做到事事有人管，处处有人抓，进一步提高城市管理科学化、数字化、精细化水平。

4.进一步加强队伍管理、明确岗位职责、严格考核奖惩、提高工作效率，有效执行各项管理制度和作业规范，确保辖区城市环境干净、整洁、有序。