金水区城市管理行政执法局

2017年工作总结暨2018年工作谋划报告

2017年以来，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区执法局统一思想认识，明确目标任务，努力践行“百姓城管 服务百姓”执法理念，紧密结合陈宏伟书记在区委十一届三次全会上讲的“一纸蓝图用到底，提升工作落实力”的工作要求，以优化经济发展环境为契机，不断加强城市精细化管理，各项工作扎实稳步推进。

一、2017年工作开展情况

（一）抓党建、塑形象，着力打造群众认可的百姓城管队伍

1.扎实开展“强基础、转作风、树形象”专项活动

一是以“学”促做，强基础。坚持个人自学和党支部集中学习相结合，综合运用专题学习会、专题讲座等方法，进一步增强执法人员的宗旨意识和服务理念，每月政治理论学习不少于4次。结合法制业务学习内容，采取集中授课、案件研判等方式，不断提高执法人员的业务素质和办案能力，每月业务学习不少于4次。二是以“考”促用，转作风。4月中旬组织全局干部职工开展了“强基础、转作风、树形象”大练兵活动考试。测试内容涵盖《中华人民共和国公务员法》、《郑州市行政执法人员文明执法若干规定》以及《执法行为规范》等相关规定。8月底至9月中旬组织开展执法证网上培训和网上授课，通过849分钟网络课程的学习，确保执法理论得到进一步普及。三是以“训”促管，树形象。结合星级执法队伍创建工作，将每周二早上8点—9点定为队列训练时间，按照半军事化管理标准，积极改进训练内容和方式，采取集中训练、分组训练及个别指导训练等多种组合训练方式，组织队员开展军姿、齐步、跑步、整步、敬礼、队列等体能训练。10月下旬，组织全体执法人员进行拓展训练，提高了队员业务素质和团队凝聚力。

2.标本兼治，不断推进党风建设

一是开展“以案促改”典型案件剖析学习行动，并根据典型案例撰写个人整改对照检查材料，坚持“四个绝不放过”，确保取得实效。二是开展优化经济发展环境专项整治活动，不断转变执法服务理念，坚定反腐信心，树立风清气正的环境。三是开展“讲忠诚、守纪律、做标杆”活动，加强学习引导，找到自身差距，重视整改落实，确保两手抓、两不误、两促进。

3.党建各项制度健全

一是坚持“三会一课”、党员过“政治生日”等制度，丰富党内政治生活。二是制定了党员干部开展党员学习、信息上报等学习制度，全面提高党员政治素质和理论素质。三是在全局基层党组织中全面推行“党员活动日”制度，把每月的21日定为党员活动日，按照每月的活动安排表，全局22个党支部集中开展党员活动，大大提高了党员干部在基层执法工作中的凝聚力和向心力。

    4.理顺党组织隶属关系

一是按照区直机关工委调整理顺基层党组织关系文件精神，我局设立机关党委，并将全局22个党支部党员纳入机关党委管理，进而理顺了党组织隶属关系。二是3月21日，召开党员代表大会，按照选举流程选举出机关党委委员、机关纪委委员，扎实推进了机关党组织建设进程。

5.召开局工会第一届会员代表大会第一次全体会议

9月19日，按照区总工会要求，我局举行了工会第一届会员代表大会第一次全体会议，会议审议通过了大会选举办法，候选人、总监票人、监票人建议名单并进行了投票选举。最终选举出工会委员7名和工会经费审查委员会3名。

6.积极迎接国家省市区各级领导、同行单位调研指导

近年来，我局在“四室一庭 四位一体”执法模式、小广告治理等方面积累了一定的经验。今年以来，共接待住建部、省政府法制办、省住建厅、市人大、市精细办、区政府等各级领导调研视察14次，接待省内外同行单位学习9次。

（二）加强精细化管理，规范市容市貌

1.占道经营常抓不懈

一是每周三明确一名局班子领导带队，联合辖区办事处、相关职能部门开展联合执法活动，针对日常工作中的占道钉子户进行集中治理。二是开展专项整治，针对辖区内的沿街汽修门店突店经营行为、丰庆路疏导点乱点、沿街坡道等现象，我局下大力气、下真功夫进行了连续性的集中整治。三是公安警务室为为城管执法提供强有力保障。在整治占道经营过程中，能够严格按照法律规定，按程序进行处理，做到了依法行政、文明执法。

2.扎实推进大气污染防治暨露天烧烤油烟治理工作

按照区攻坚办工作要求，我局结合工作职能，适时开展“回头看”、“打响蓝天保卫战”等活动，尤其是针对两个环境改善区周边实行500米之内精细管理、1000米之内重点管理、3000米之内协同管理。通过加大排查整治，及时更新台账，召开大气整治专项工作推进会，联合执法与延时执法相结合等方式，重点巩固全区餐饮场所油烟污染整治工作的成效。针对夏季夜市啤酒广场油烟污染扰民等问题，组织辖区商户召开现场会。针对油烟检测专业性强等特点，我局创新工作模式，提高执法工作的科技水平，在全市率先购置先进油烟污染检测仪器，与此同时，公开招标第三方监测机构参与到实际工作中，将行政提示与行政处罚相结合。

3.高标准、严要求整治户外广告

针对非法张贴小广告行为反复性强、极易反弹的情况，采取“防、警、呼、罚、打、清、督、疏”等八项措施，全面、有效开展小广告治理工作，彻底根治“城市牛皮癣”。近期，我们引进新型防粘贴涂料刷在线杆、灯箱表面，种涂料具有很强的防粘贴性能。目前，已在东风路（园田路—文化路段）推广使用。

4.重拳出击，严厉惩治渣土车违规清运

一是为辖区内注册的清运公司建立台帐，与市局监管平台有效结合，对执法对象做到知根知底。安装了渣土车监管系统，能及时调取当事人的各种信息，大大方便了执法人员对清运公司的监督管理。二是落实24小时值班制度，坚持全区全覆盖管理。执法过程中全程录像，现场制作法律文书，加大对建筑施工工地噪音污染查处力度。三是为了加大治理力度、起到震慑作用，6月份至今，每晚10点到凌晨6点，在区攻坚办的组织下，我局联合交通局、环保局、交警一、四、五大队等部门，在全区范围内开展联合夜查活动，在花园路三全路交叉口、杨金路中州大道交叉口等重点路段设卡，对辖区内渣土车进行检查，规范渣土运输行为。四是进一步规范建筑垃圾清运管理工作。在6、7、8三个月，配合各街道办事处对影响安置区建设、产业项目建设、市政重点工程建设的建筑垃圾进行集中清运，并加强资源化利用，目前，已全部完成清运。

5.规范养犬工作形成常态化

一是加大日常巡查力度，杜绝大型犬、烈性犬以及流浪犬只的回流和新增。采取错时执法的工作模式，每天早上6:00至9：00，傍晚17:00至21:00，安排执法队员不间断地在游园、广场、社区和其他重点部位进行执法巡查，依法对违规的养犬人进行教育和行政处罚。二是每周二、四，联合办事处、社区开展两次规范养犬行为联合执法行动，对养犬人违规遛犬、携犬进入公共场所等行为进行规劝、教育。三是设立了宠物便溺回收点。今年4月份，在金水河游园内，设立了宠物便溺回收点，方便遛狗市民收集犬只便便。

6.违法建设拆除工作有序进行

以“逐步减少违建存量，严格控制新增违法建设”为工作目标，区违建指挥部坚持每周一总结、每月一评比制度，通报、督促新形势下的拆违工作，及时协调解决存在的问题。加强同市规划局等上级业务主管部门的协调沟通，积极发挥下沉网格人员作用。密切配合相关专业部门，上下联动，形成合力，有力、有序推进整治工作开展。

（三）实施规范化建设，提升执法队伍形象

1.加强服务型执法建设，优化经济发展环境

一是在执法过程中坚持“四个做到”；二是倡导“721”工作方法，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决。突出服务为先，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理；三是落实七个严禁。在今年2月，红专路上一家羊肉汤店乱倒泔水，路面湿滑，造成一孕妇摔倒。辖区执法队员闻讯后，立即赶到事发现场，拉起警戒线，责令商户尽快清理油污，帮助孕妇送往医院就医，事后，孕妇家属送来了感谢的锦旗。3月底，纬五路一家饭店门前，几个大人带着小孩在外面的桌子上吃饭。虽然这属于突店经营行为，但执法队员并没有着急上前让收桌子，而是站在一旁，等大人和孩子们吃完饭才帮助店主收摊。这一场景被网友抓拍，配以“郑州城管温情执法”的标题在网上热传，引起澎湃新闻网、中国青年网、北京青年报、福建日报、河南日报、郑州日报等国内主流媒体的争相报道，好评如潮。

2.以小见大，宣传城管正能量

一是设立“金水城管执法”微信公众号，为我市首个具有投诉功能的城管执法微信公众号，与局官方微博“双微”合璧，持续更新信息，不断丰富公开内容，为网友提供政策文件解读、法律法规查阅、执法案件公示、信息资料查询、接受处理投诉等。二是主动联系电台、电视台、报刊、杂志及网络等主要媒体，积极推荐、宣传我局工作成绩和执法经验。

3.重视舆情，认真受理投诉

做好舆情处置，同时监控好网络舆情，加强对突发事件、网络新闻相关信息的收集、处理，在采取有效措施处置问题的同时做好舆论引导和疏通工作。截至目前，共办理信访转办件22件，接群众来电来访反映问题6881件，接区数字化转办案件4596件，办结率均为100%；完成市城市管理局及区政府转办的人大代表建议、政协委员提案件3件；接收区两办督察室交办案件67件，均已办结；接收处理和回复市长电话2431件，市长信箱78件，心通桥42件，办结率100%；网格化管理平台共签收区、街道办交办、转办案件77件，办结76件，处置率98.7%。

二、存在的问题

(一)部分占道、突店经营反复性较强。由于流动摊贩具有较强的流动性，在管理过程中难以彻底清理，个别人流量较多的地方出现多发性、反复性、经常性现象，在一定程度上增加了执法难度。

（二）渣土车管理难度较大。一些清运车辆司机素质差，法律意识淡薄，面对执法人员的正常查处时，往往有很大的抵触情绪，具体表现为口头谩骂和肢体冲突。尤其是在对车辆进行先行登记保存过程中，容易引发冲突，对一线执法人员心理和身体容易造成伤害。辖区在建工地多，各类投诉较多，工作量大，而夜间执法人员人数有限，执法车辆车况较差，在一定程度上也影响渣土车治理工作的进展。

（三）油烟净化装置使用率及清洁不达标。部分餐饮场所虽已安装油烟净化装置，但在营业期间并未打开使用，造成油烟污染排放；同时一些餐饮场所油烟净化装置的功率与灶头数不符、油烟管道安装不合理、油烟净化装置清洁不达标等问题，都会导致油烟净化效果大打折扣。

三、2018年工作谋划

2018年，我局将认真贯彻落实陈宏伟书记在区委十一届三次全会上讲的“一纸蓝图用到底，提升工作落实力”的工作要求，按照“项目化推进、台账式管理”的原则，在“重机制管理、重队伍建设、重执法保障、重精细标准、重宣传引导”的基础上，坚持“城市精细化管理、大气污染防治”两个中心不动摇，狠抓各项工作落实，切实把全会精神转化为真抓实干的自觉行动，把各项工作合力统一到“建设国家中心城市 领导中部城区发展”的大战略中。

（一）加强队伍建设，夯实星级执法队伍建设基础

一是要建立健全执法监察工作机制，完善工作联动机制和信息平台；二是要加强教育培训，不断提升执法队伍业务素质；三是要加强党风廉政建设，切实改变工作作风；四是要多方协调，积极争取，抓好执法保障建设工作，努力建设与城市发展相适应的城管执法队伍。

（二）注重上下联动，积极做好执法体制改革工作

郑州市已经出台了实施意见，我区正在积极出台相关实施意见。下一步，将及时关注、密切联系上级部门，加强与区编办的沟通，随时了解改革动态，配合区委、区政府既大胆探索、勇于创新，又着眼实际、因地制宜，分重点、分领域，稳妥推进我区城市管理执法体制改革工作，并做好改革后的过渡工作。

（三）探索长效管理机制，不断创新管理模式

一是要突出管理重点，按照“管理、执法、服务”要求，提高执法标准、提升服务水平；二是要突破管理难点，对群众反映热烈的夜市扰民、夜间施工扰民等问题深入分析，加强多部门协作，开展集中整治行动；三是要保持创新活力，进行管理模式、手段创新，大胆借鉴兄弟城市先进管理经验，博采众长，激发动力，以不断适应城管工作日益繁杂艰巨的新形势。

（四）运用现代科技，提升服务管理水平

积极探索“互联网+执法”模式，不断优化网络案件审批系统，引入“小步智慧执法管理云平台”，加快移动办案终端研发，推行城管执法现场办案，实现现场信息传输快速化，大力发展“智慧城管”，与平安金水视频监控平台实现了对接，形成了对街面24小时全方位、无空隙监管。我局要求辖区内的工地门口安装视频监控，监控录像同步传送至指挥中心监控平台，目前视频监控设备正在进行安装调试。

金水区城市管理行政执法局

2017年11月7日