2022年，在区委、区政府和市资源规划局的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和全面依法治国新理念新思想新战略，持续推进依法行政，加快建设法治政府，为打造创新智城·品质金水提供有力的自然资源和规划法治支撑和保障。现将我局2022年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）认真学习贯彻宣传习近平法治思想和党的二十大精神

一是将习近平法治思想作为党组理论中心组学习重点内容，集中学习一次；二是局全体党员通过“三会一课”学习习近平法治思想，认真参加市资源规划局组织的法治培训，听郑州大学法学院王建国教授讲解习近平法治思想，参加河南省党员学习贯彻党的二十大精神网络培训班并取得结业证书，认真落实市资源规划局党组关于《学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案》；三是印发《2022年度领导干部和公职人员学法计划》，将习近平法治思想作为全年学法计划集中学习第一课,印发《郑州市自然资源和规划局金水分局开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，将深入学习宣传习近平法治思想作为法治宣传教育的重点内容；四是把习近平法治思想和党的二十大精神作为宣传工作的重要内容，统筹调动各方资源力量，充分利用局网站、展板、海报以及各类主题宣传活动全方位、多层次的进行宣传。

（二）依法全面履行政府职能

一是围绕具体项目，积极推动规划编制、调整。全年协助开展20个控规编制和修改工作，核发24件《规划设计条件通知书》；完成建工证技术审查项目58个；办理验线项目58个；办理规划核实项目18个；二是围绕经济发展，强化资源要素保障。全年完成供应土地23宗；三是围绕生态文明建设，科学推进国土绿化，报请区政府召开了金水区全面推行林长制工作动员会议，深入开展生态廊道造林绿化占用耕地问题摸底排查整治活动；四是围绕“放管服”改革，努力提升服务效能。全年受理规划、林业类业务210件，办结200件。核发规划许可证57本，出具规划许可决定文书20件，核发规划确认文书77件，核发林木采伐、林草种子生产经营及野生动物繁育许可证10件、使用林地批文5件；五是围绕资源挖潜，科学划定耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界；六是围绕耕地保护，深入开展专项整治行动，按时超额完成任务，新增加耕地后备资源330亩。

（三）建立健全自然资源管理制度体系

一是按照《自然资源规范性文件管理规定》《郑州市行政规范性文件管理规定》要求，建立健全文件合法性审查制度，全年共计对430件文件进行审查，其中起草、审查规范性文件1件（系代区政府拟《郑州市金水区人民政府关于进一步严格集体土地管理的通知》（金政〔2022〕18号）），行政合同7件，发文审核422件，参加《郑州市不动产登记服务条例（草案审议修改稿）》部门征求意见座谈会，提出修改意见；二是落实《自然资源听证规定》要求，建立健全依职权听证制度，及时在门户网站发布听证会公告，全年召开依职权规划变更听证会3次，助力企业发展的同时保障民事主体相关权益；三是建立健全行政答复制度，优化局信息公开、信访诉求等行政答复办理程序，规范行政答复意见书的格式和内容，对申请人提出的申请或者诉求，按照《信访工作条例》《自然资源领域依法分类处理信访诉求清单及主要依据》等相关法规要求依法分类处理，对属于依法履职或者其他法定程序处理的，依法履行或者以正式文件形式予以书面答复，全年共书面答复44件；四是建立健全法律顾问制度，聘请河南尚天律师事务所为我局法律顾问，在重大行政决策、规范性文件制定、公平竞争审查、听证、文件合法性审核、行政复议及行政应诉等工作中发挥积极作用；五是深刻汲取“7·20”特大暴雨灾害教训，制定2022年地质灾害防治应急预案、防汛工作方案和黄河滩区林业防汛应急预案。

（四）推进严格规范公正文明执法

一是推进“三项制度”落实，开展推行行政执法“三项制度”落实情况专项自查工作，在门户网站、国家企信用信息公示系统、信用郑州平台和向区司法局进行具体行政行为备案过程中同步公示有关执法信息，确保公示信息及时、一致，规范记录方式和记录内容，明确记录要求，实现所有行政处罚事项全部纳入法制审核范围，在门户网站公开重大执法决定法制审核目录清单，按照《河南省重大行政执法决定法制审核办法》，参照《河南省自然资源厅行政处罚预先法律审核制度（试行）》规定，规范出具法律审核意见；二是按照“程序从新，实体从旧”原则，认真落实新修订的《行政处罚法》《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》等规定的执法程序，做好新旧《土地管理法》《土地管理法实施条例》的衔接工作，根据违法行为发生的时点及改正情况，综合判断正确适用法律法规；三是加强执法队伍建设，确保全体执法人员持证上岗，一线执法人员编制不低于全部人员编制的80%,按时参加执法证年审考试，全年先后组织开展《反有组织犯罪法》《行政处罚法》《信访工作条例》《民法典》《行政复议法》培训会，参加市资源规划局组织的法治培训；四是局与执法监察队和各自然资源所签订土地行政处罚授权委托书，报区司法局备案，印发《关于土地执法监察工作职责分工的通知》，明确执法监察科、执法监察队和各自然资源所的土地执法监察工作职责；五是组织开展2021年度营商环境评价问题清单整改工作，明确责任科室和整改时限，强化“双随机、一公开”检查，全年制定抽查计划2个，开展抽查活动3次。

（五）依法化解矛盾纠纷

一是按照《自然资源行政复议规定》《自然资源行政应诉规定》要求，认真做好有关工作，全年行政复议中我局作为被申请人案件共6件，其中复议机关决定维持4件，驳回申请人申请2件，行政应诉9件，其中判决驳回诉讼请求6件，裁定驳回起诉2件，申请人撤诉1件。2022年8月份以来行政机关负责人出庭应诉率达到100%；二是按照《信访工作条例》要求，认真做好信访稳定工作和自然资源领域重复信访积案专项治理工作。对行政答复（决定）不服的引导当事人进行行政复议，切实发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议主渠道作用。政府专班交办重复信访积案10件已全部销号；三是回复12345政务服务便民热线等工单30余件，通过上门、电话、接访等多种形式为20余批次群众提供法律咨询服务，引导群众通过法律途径解决个人诉求。

（六）强化法治宣传教育

一是以“4·22”世界地球日、“5·12”全国防灾减灾日、“6·25”全国土地日、“8·29”全国测绘法宣传日、“12·4”国家宪法日等主题纪念日为契机，采取制作宣传展板、张贴海报等方式，宣传自然资源法律法规及“一规划一方案”，参与全国土地管理法律法规有奖竞答活动；二是制定《局2022年度领导干部和公职人员学法计划》《局开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，全年开展多次法律集中培训，不定期在工作群转发最新颁布实施的法律法规及其释义、解读；三是8月份开展“纪法教育月”活动，通过集中培训、看警示教育片、自学等多种形式，学习党纪国法；四是落实“谁执法谁普法”普法责任制，牢固树立“人人都是法治宣传员”理念，使行政执法过程成为向社会弘扬法治精神的过程。

二、第一责任人履行职责情况

党政主要负责人按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，切实履行第一责任人职责。一是发挥关键少数带动作用。围绕《2022年全省自然资源法治建设工作要点》，结合自然资源工作实际，亲自抓法治建设统筹谋划，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，扎实推进自然资源法治建设；二是坚持和完善党对法治建设的集中统一领导，积极发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，建立“一把手负总责，分管领导具体抓，业务机构是主体，法治机构要统筹”的机制，把学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神作为重要政治任务，多次在局党组理论学习中心组进行专题学习；三是年初召开局党组会议，听取法治建设年度重点工作，年中听取工作进展情况汇报，及时总结工作中存在的问题，将法制建设纳入我局年度重点工作内容加以落实，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，实现年终述法全覆盖。

三、存在的不足和原因

（一）法治思维解决问题的能力还需不断强化

一是法治建设与资源规划工作实际、执法工作有机融合还未形成体系，需要在不断的实践中逐步摸索完善；二是广大干部职工法律基本素养有待提升，知识储备不足，程序正义观念未完全树立，有效运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力欠缺。

（二）法治宣传教育工作还需进一步加强

一是因疫情防控原因，法治宣传教育采取线上、对内形式较多，采取线下、对外形式较少；二是受多方面条件限制，法治宣传教育的形式仍然较为单一，常态化措施针对性不强。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）认真学习贯彻宣传习近平法治思想和党的二十大精神

一是进一步落实市局党组关于《学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案》要求，精读报告原文，组织专题学习，抓好宣讲辅导，强化教育培训；二是制定年度学法计划，将习近平法治思想和党的二十大精神作为重要内容。

（二）不断提升全面履行政府职能的能力和水平

一是进一步提升规划引领作用。提前介入重大项目和重点项目规划手续办理，切实掌握重点企业、重点项目等规划手续办理进展情况及急需解决的问题，做到主动对接，确保项目及时落地、尽早开工；二是进一步提升土地管理水平。深入探索新型工业用地、“标准地”供应、带“施工图”出让等改善营商环境的土地供应经验，争取完成500亩土地征收；三是进一步提升生态保护效能。督促各街道全面推进林长制工作，加大湿地保护区内的看护、巡护力度，保证滩区的生态环境不受人为因素的破坏；四是进一步提升行政审批成功率。坚持“项目为王”工作导向，逐步建立重大规划许可事项班子审议机制，通过个别酝酿、集中研讨，为建设工程项目审批提供相关政策支撑。继续以“万人助万企”活动为契机，针对企业复工复产以来面临的发展难题主动出击，全过程跟踪服务、随时掌握所遇难题，通过“一企一策”方式，及时为企业提供精准服务。

（三）持续推进依法行政

一是加强对行政执法“三项制度”工作的组织领导，加强队伍和能力建设，制定关于全面推行行政执法“三项制度”的实施方案，规范工作程序，明确工作要求；二是继续深化落实“放管服”改革，合力打造法治化营商环境，不断拓宽告知承诺制、容缺受理、“掌上办”、“即来即办”、分级监管等事项覆盖类型范围，建立健全信用修复工作机制，公共信用信息按要求应归尽归，“双随机、一公开”积极参与联合抽查，制定并主动公开“四张清单”；三是建立健全规范性文件审查机制，加强规范性文件清理，明确合法性审核范围和标准，提高工作效率；四是采取法治化手段化解矛盾纠纷，做好信访稳定、行政复议和行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度。通过案件办理，发现自然资源管理工作中存在的问题，完善相应制度和工作程序，减少信访、行政复议和行政应诉案件数量。

（四）进一步做好法治宣传教育工作

一是按照《局开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》要求，加强对宪法、法律和自然资源法规规章的学习培训，坚持集中学习和自学相结合，增加集中学习频次，探索完善会前学法、法治讲座学法和警示教育学法等制度；二是全面推行“四个一”学法工程，全年组织一次以上党组理论学习中心组集体学法、一次“12·4”国家宪法日集中法治宣传教育、一次行政诉讼庭审旁听、一次律师法治培训；三是充分运用全媒体平台，采用群众喜闻乐见的形式，增强自然资源法治宣传教育的吸引力、感染力。利用各种主题纪念日集中宣传自然资源法律法规及“一规划一方案”；四是切实落实“谁执法谁普法”普法责任制，牢固树立“人人都是法治宣传员”理念，把法治宣传教育融入自然资源管理全过程。

2023年1月11日