• 005279215/2022-00033
  • 金水区住房和城乡建设局
  • 人大建议
  • 2022-08-05
  • 2022-08-05
关于建立D级危房整治工作管理办法进行科学管理和依法处置建议的答复
关于金水区十四届人大第一次会议第072号建议的回复

关于金水区十四届人大第一次会议

072号建议的回复

 

段学聪代表:您好!

    您提出的关于建立D级危房整治工作管理办法进行科学管理和依法处置的建议收悉。现答复如下:

、正确认识危、旧房屋的安全隐患

危、旧房屋隐患是房屋在使用过程中,由于建筑材料的老化、构件强度的降低及使用环境的影响,造成结构安全储备的逐步减少,对房屋使用安全必然会产生一个衰减的过程,加大安全隐患的风险危、旧房屋和房屋安全隐患之间不是对等的关系,所以我们首先应该认清它们之间的关系,才能正确处理相应的问题。

(一)房屋安全隐患分类。根据是否影响结构安全划分,房屋安全隐患大致分为两大类:

    1、非主体结构性安全隐患,例如阳台栏板锈蚀、变形和外墙面装饰装修层破损、脱落等类似问题。这类问题虽然是使用功能类隐患,但如不及时维修也可能会造成严重的事故或二次伤害。这类隐患的处理目标及范围相对明确,修缮即可消除,且所需资金量少,无需办理相对正规的审批手续即可实施。存在这类隐患房屋多是使用功能性的缺损但对房屋主体结构尚不构成影响。

    2、主体结构性安全隐患,是指主体结构破坏或变形严重形成的安全隐患,比如墙、梁、柱、板等主体结构裂缝和地基不均匀沉降等造成房屋局部或整体危险的隐患。这类隐患任其发展必然会造成严重的后果,危害居民的生命财产安全同时造成不良的社会影响。所以针对这类隐患须立即采取加固或拆除等措施及时治理或消除,往往需要大量的资金和正式的审批手续,且涉及人员多、时间周期长、困难多。这类隐患房屋也大多是老旧房屋,如经专业机构鉴定基本可判定为C或D级危险房屋。

    (二)旧房老旧房屋。指建设年代较早、建造标准较低、外观观感差,使用功能缺损,抗震设防标准低,装修简单等已使用较长时间的房屋。有的是完好房屋,正常使用条件下尚可基本满足安全使用要求;有的房屋存在使用功能差等非结构性的安全隐患,经鉴定不属于严重危险房屋还可安全服役;有的房屋主体结构安全存在严重隐患经鉴定可判定为C或D级危险房屋。

(三)危房,危险房屋的简称。系指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件,随时有可能丧失结构稳定和承载能力,不能保证居住和使用安全的房屋。需经专业机构检测鉴定评级并出具处理意见。危房为房屋主体结构存在安全隐患,多为服役时间较长的老旧房屋。但新建房屋也会因施工质量差、事故灾害和人为破坏等原因而造成为危险的。

危旧房屋治理解危中面临的主要困难

(一)制度不完善。在既有房屋安全管理方面,目前国家层面只出台了《城市危险房屋管理规定》,尚未出台房屋安全管理办法,河南省至今没有出台房屋安全管理方面的法律法规。我市虽已出台《郑州市房屋使用安全管理条例》,但在实际工作中,由于实施细则及配套文件尚未制定完善,《条例》部分条款难以落实落地,相关职责划分还存在争议。

(二)资金问题。即危房建设资金问题。由于危旧房屋中居住的大多是弱势群体(下岗、失业、退休等),其家庭经济相对困难,无力出资;同时,也有一小部分住户不肯出资或要求少出资。

(三)土地问题。土地缺乏是一个重要因素。郑州市有一部分危旧房屋,原地拆建难以实施,必须要进行异地建设安置,但郑州市区缺少地块。即便有地块进行安置,但是由于距离原先居民生活区过远,导致群众拒绝接受安置。

(四)协商困难。危旧房屋改造涵盖的内容包括室内结构设计、面积扩大、车棚设计、暂住房安排或暂住费补助等,针对这些问题,住户意见参差不齐,难以达成协议。

(五)周边阻碍。由于危旧房屋的周边也是危旧房屋,原来的基础未经过打桩等处理,加上周边住户考虑通风、采光等因素,往往在解危过程中周边住户会出来干涉、妨碍,因而危改不同程度受到影响。

(六)规划矛盾。主要是规划的强制性规范与原七八十年代的建设标准不一致,住户提出的危改要求不能满足现在规划的标准要求。

(七)极少数住户执意不肯危改。这小部分住户的情况比较复杂,主要是年龄较大者,子女又不肯帮助,屋内东西要搬进搬出、要出资、要装修嫌太麻烦等。

三、明晰责任进行危旧房屋隐患治理

危旧房屋治理及解危工作是一项复杂的系统工程,涉及到各级政府及其诸多职能部门,并且需要统筹各方面的力量,因此必须建立危旧房屋治理解危的联动协调机制,明确各方责任,理顺工作体制,依法依规推进危旧房屋的治理解危工作。现行的法律对危房解危工作的职责划分虽有明确规定,但现实生活中不少干部群众仍存在很多认识上的误区,认为危旧房屋治理解危是政府部门的责任,是住房保障部门一家的事,这样的认识误区非常不利于我们做好危旧房屋的治理解危工作。首先,要强化房屋所有权人房屋安全管理治理第一责任人的意识。建设部《城市危险房屋管理规定》第十六条、《郑州市房屋使用安全管理条例》第九条明确规定房屋业主有及时解除房屋危险的义务,是危旧房屋治理解危的责任主体。对此,我们要加强法制宣传,提高房屋所有权人对房屋安全使用知识和解危的法律责任的认识,克服社会上不少群众存在“现在只要确定是危房,政府就会买单”的错误认识。其次,要明晰危旧房屋治理解危各有关方面的法定职责。归纳总结,解危工作中主要有以下四类主体需承担不同的责任:房屋业主、开发建设单位(建筑施工单位)和政府及其职能部门,而在这些主体中房屋业主是解危主体。根据相关法律规定,这三类主体的责任分别为:一是房屋业主对房屋的管理责任。《城市危险房屋管理规定》、《郑州市房屋使用安全管理条例》,均明确规定了房屋业主是房屋的使用安全责任人,是危房解危的责任主体,应切实履行房屋安全的管理责任。房屋使用人应当合理使用房屋,使用不当造成房屋结构安全问题的,应当承担相关责任。二是开发建设单位、建筑施工单位对房屋的产品质量责任。《中华人民共和国建筑法》第六十二条和《建筑工程质量管理条例》第四十条、第四十一条规定,在房屋保修期内施工单位应承担保修义务和赔偿责任。最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十三条,规定了在房屋保修期内出卖人(开发建设单位)应承担保修责任。建设部《房屋建筑工程质量保修办法》第十四条和《侵权责任法》第八十六条第一款规定,在房屋保修期内建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的,由建设单位与施工单位承担连带责任。房屋的保修期就是房屋合理使用年限,是指房屋主体结构的设计使用年限,根据建设部《民用建筑设计通则》的规定,房屋合理使用年限是临时性建筑为5年,砖木结构为25年,砖混结构、钢混结构为50年。三是政府及其职能部门的行政责任。《郑州市房屋使用安全管理条例》第四十二条对教育、卫生健康、文化广电和旅游、体育等部门明确其按照各自职责,各有关部门要履行相关法定责任,构建共同治理体系。例如建设部《城市危险房屋管理规定》第二十一条规定,对需拆除重建的危险房屋,有关部门应酌情给予政策优惠,这就需要城建、土地、规划等部门应积极配合,提供政策支持,提高危旧房屋治理解危工作成效。此外,有关法规还对无法追究责任的或因生活特别困难的房屋所有权人给予适当救援、帮助的责任,对直管公房由房屋产权单位根据实际情况承担房相应责任等行政责任进行了明确。

四、多措并举治理危旧房屋隐患治理

城市房产由于具有异产毗邻的特点,而且危旧房屋形成的特殊历史原因,势必给危旧房屋的治理解危带来一系列的难点和重点。因此,在推进危旧房屋的治理解危工作,必须坚持多措并举,丰富治理方式,充分发挥政策引导作用和市场主导作用。一是采取加固处理方式,对可以通过修缮加固的危旧房屋及时进行治理。根据《城市危险房屋管理规定》第十七条规定“房屋所有人对经鉴定的危险房屋,必须按照鉴定机构的处理建议,及时加固或修缮治理”。但法律对该方式的适用条件、对象未作具体规定,操作性不强。我们认为,加固处理适用于地质基础比较稳定,鉴定结果为局部危房,加固后能确保安全适用的危房解危。危房加固应当由原设计单位或具有相应资质等级的设计单位出具加固设计方案,并委托具有相应资质的施工单位进行加固修缮施工。二是采取拆除新建方式,从根本上消除不具有修缮价值的危旧房屋。整体拆除适用于整栋危险且无修缮价值的危旧房屋。但在实践中,由于土地、规划、环保、财政等方面的因素,往往导致房屋拆除之后建不起来。如果进行异地重建安置,往往又由于原产权人不愿意或提出不合理的要求难以施行。因此,在采取拆除新建方式时,既需要土地、规划、环保、财政等相关部门提供必要政策保障支持外,可以采用原拆原建、原拆新建、异地置换、货币化补助等方式来破解。三是采取征收拆迁方式,实行区域性棚改或旧城改造进行成片危旧房屋治理解危。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定:为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,由市、县级人民政府作出房屋征收决定,对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建;对旧城区内危房区域集中、基础设施落后等地段,可根据当地的实际情况决定是否实施旧城危房征收拆迁。鉴于目前形势征收拆迁工作政府可能导致亏损情况,各地可在条件具备时自行决定进行实施;并且建议上级政府适当修改征收拆迁补偿的优惠政策,减少政府亏损,尽力做到收支平衡。四是合理调剂公共租赁住房,对危旧房屋治理解危的群众进行回迁安置期间的合理安置。《郑州市房屋使用安全管理条例》第三十一条规定:危险房屋为唯一居住用房的,房屋所有权人或者居住权人可以向县 (市、区)人民政府申请政策性住房作为临时过渡住房我区在灾后住房恢复重建工作中已经拿出部分房屋,用于解决危房解危中困难群众的住房问题,这方面在政策上也是允许的。目前,需要做的工作,主要是需要民政、公安等部门的支持和配合,对申请人的收入等相关信息进行认定。同时也由于有其他相关部门的介入,实行阳光认定,避免暗箱操作。

最后,热诚欢迎段学聪代表今后对我市危旧房屋治理及房屋使用安全管理工作给予更多的关注,提出更多、更好的建议和意见,帮助和促进我们更好地做好工作。

                            

 

2022年8月5日

主办单位:郑州市金水区人民政府办公室 地址:郑州市金水区东风路16号 邮编:450002