为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，落实国家、省、市、区关于安全生产决策部署，进一步夯实安全生产工作基层基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制较大及以上生产安全事故，根据《河南省安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》《郑州市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》《金水区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》，结合我街道实际，制定街道安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，转变工作方式，创新工作方法，将遏制较大及以上事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患。开展安全生产治本攻坚“十大行动”，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全制度、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，深化各类专项整治，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

（二）主要目标。通过三年治本攻坚，各社区、相关科室和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；相关科室严格落实“三管三必须”原则，重点行业领域建立健全“一件事”由牵头科室组织推动、各相关科室齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除易发生群死群伤事故的重点领域、场所安全防范水平进一步提升，各社区属地责任、科室“三管三必须”监管责任、企业主体责任进一步压实；2025年底前重大风险防控取得明显成效，重大事故隐患增量得到有效遏制，有关重点行业领域智能化、机械化水平显著提升；2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，各类事故隐患有效整改；针对重大事故风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，杜绝较大及以上事故，事故起数、死亡人数、一般事故起数同比下降，安全生产水平明显提升，本质安全水平大幅提升，街道安全生产形势持续稳定向好。

二、任务分工

（一）街道安委会统筹做好街道安全生产治本攻坚三年行动的组织推动，负责制定并实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案。

（二）街道安委会有关成员科室要严格落实《河南省落实落细安全生产“三管三必须”若干规定》，依据《经八路街道安全生产职责清单》等文件，聚焦事前预防，聚焦事故隐患，针对行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定本部门本行业领域治本攻坚三年行动子方案。

1.行业管理部门。负有安全生产管理责任的行业领域主管部门，要在方案中将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化为若干条具体措施，聚焦夯实安全生产基础，聚焦提高安全生产管理水平，聚焦根治突出风险隐患，履行好统筹协调职能，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同有关部门开展联合督导检查与执纪执法、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。

2.其他有关科室。街道安委会其他成员部门与其他非安委会成员部门要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。

（三）街道安全生产委员会办公室要发挥运转中枢和统筹协调作用，指导调度街道安全生产治本攻坚工作，督促各社区、相关科室按照时间节点完成各项任务，严格落实各项规章制度，推动压紧压实属地管理责任、部门“三管三必须”监管责任和企业主体责任，严、深、细、实地组织开展街道安全生产大检查和专项整治行动，定期评价各社区、相关科室工作进度和质量，通过定期提醒警示、通报约谈、督导检查、考核巡查等措施，确保治本攻坚三年行动取得实效。

三、主要任务

（一）开展安全生产“三管三必须”厘职明责行动。

1.按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等原则，厘清容易发生群死群伤事故的重点行业领域、场所主管的街道相关科室和牵头科室。

明确区安委办对各行业领域落实“三管三必须”工作指导监督职责：督促指导各行业部门完善责任体系，加强全链条安全生产监督管理工作；强化统筹协调、调度指挥，提高监督指导质量，增强统筹推进工作质效，着力解决安全生产责任落实棚架等突出问题。

（二）深化重点行业领域专项行动。

2.持续开展安全生产“六查一打”专项行动。深化密集场所、仓储行业消防安全隐患，建筑施工领域、危险化学品领域、燃气领域安全隐患专项排查整治，严厉打击烟花爆竹违法犯罪行为专项行动；严格落实周调度、月讲评、会商研判、交叉互查、责任追究等工作机制，实行问题隐患清单化闭环管理，及时消除一般隐患，彻底整改重大事故隐患，有效稳控安全形势。（应急办牵头负责，相关科室按职责分工负责）

3.深入开展重点行业领域安全生产“大排查、大起底、大整治”专项行动，聚焦学校安全，民政服务机构安全，充电设施安全，建筑施工、工地安全，高层建筑安全，城镇燃气安全，商超安全，酒店、影剧院安全，医疗卫生机构安全，“九小”场所安全，危险化学品安全，工贸行业安全，大型群众性活动安全等13个方面，以及多业态混合生产经营场所、特种设备、烟花爆竹、餐饮、住宿、大型农贸市场等行业领域，进一步压紧压实安全生产责任，推动解决安全生产工作中教训吸取不深刻、重大事故隐患排查整治不深入、企业安全生产主体责任不落实、打击非法违法行为不到位等突出问题，全面排险除患，筑牢安全防线。（应急办牵头负责，相关科室按职责分工负责）

4.深入开展消防安全“大排查、大起底、大整治、大培训”行动。聚焦“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所等三类场所，突出“十大致命风险因素”（安全出口、疏散通道，电气焊作业，易燃易爆物品，消防设施设备，用电安全，疏散逃生演练，易燃可燃彩钢板和保温材料，生产储存住宿“多合一”，电动自行车停放充电，明火烧纸焚香和燃放烟花爆竹）、“三清”（清理安全出口、疏散通道、楼梯堆放的各类物品，以及设置的障碍物；清理违规设置的影响逃生和灭火救援的铁栅栏、防盗网、广告牌；清理场所环境内违规存放的各类易燃易爆物品、可燃杂物，以及私拉乱接的电线、插线板和大功率用电设备）、“两管”（管火源，管电气焊动火作业）等消防安全重点问题，建立监管平台，围绕消防安全监管、监控、调度、底册、日常监管实行数据共享，集中开展消防安全大排查、大整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导行动。（应急办牵头负责，相关科室按职责分工负责）

（三）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。

5.集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训，有关安全监管人员跟班参加培训。重点开展医疗机构消防安全责任人，大型商业综合体消防安全责任人集中培训。要按照“谁主管、谁负责”的原则，组织对工贸、建筑施工、危险化学品等未覆盖到的有关重点行业领域，以及“九小场所”等生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。各相关科室要结合行业特点，按照分级负责、分类实施的原则，制定培训计划，落实培训主题、对象、课程、经费和效果评估，确保培训全覆盖；要开展课程体系建设，实施场景化案例或实操性培训等，推动安全生产全员培训和新上岗人员、新成立企业、新上任主要负责人及时培训，提高企业从业人员安全技能，严格企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员培训考核。（应急办牵头负责，相关科室按职责分工负责）

（四）开展重大事故隐患动态清零行动。

6.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实覆盖生产经营单位每一名从业人员的安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。重大事故隐患要立行立改，对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改、虚假整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。（相关科室按职责分工负责）

7.健全重大事故隐患数据库，2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动部门间分工负责的重大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号，实现重大事故隐患及时动态清零。（应急办牵头负责，相关科室按职责分工负责）

（五）开展安全科技支撑和工程治理行动。

8.聚焦突出重大风险隐患，加大安全生产科技项目攻关力度，加快突破重要安全生产装备关键核心技术。按照上级部门安排部署，推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。（应急办牵头负责，相关科室按职责分工负责）

9.深入开展老旧场所超年限使用、消防设施升级改造，配合上级部门建设电梯安全筑底改造，应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。2025年底前基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效。（相关科室按职责分工负责）

10.全面提升城镇燃气本质安全水平，按照“政府引导、燃企实施、用户落实”原则，统筹推进街区非居民用户“瓶改管”工作，2024年底前基本完成街区城镇“瓶改管”改造任务。大力推进物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在燃气管理中的应用，推动燃气行业实现管理手段、管理模式、管理理念创新，实现燃气安全管理模式向事前预防转型，2024年底前，实现对城市建成区高风险、高敏感、高后果区域燃气安全运行监测。坚持“政府主导、市场化运作”原则，鼓励规模大、实力强、信誉好的集团化燃气经营企业通过收购、兼并等市场化手段，参与燃气经营市场优化重构，实现规模化、集团化经营。（城市管理办公室牵头，相关科室、社区按职责分工负责）

11.加快推进电气焊作业数字化监管工作，完善电气焊数字化监管平台数据，大力推进电气焊“加芯赋码”，2024年6月底前建成“一芯一码一平台”，摸清电气焊及焊工底数，对街区电气焊持证人员分级全员培训；实现电气焊全链条风险管控体系，将电气焊全部纳入平台监管，严厉打击不入平台作业、无证作业等行为。督促生产经营单位严格落实电气焊作业等特种作业审批制度，加强人员管理，严格遵守操作规程。（应急办牵头，各社区按职责分工负责）

（六）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。

12.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。督促生产经营单位及时修订应急预案，推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（相关科室按职责分工负责）

（七）开展生产经营单位安全管理体系建设行动。

13.建立健全消防安全重点单位“五包一”责任制，明确一名行业监管部门干部、一名街道办事处干部、一名社区（村）工作人员、一名消防人员、一名专业人员组成的小组，实行网格化包保、实名制管理，将所有消防安全重点单位纳入在线监管，2024年6月底前完成并录入平台系统。（应急办牵头，相关社区按职责分工负责）

（八）开展安全生产精准执法和帮扶行动。

14.推动落实《关于进一步加强安全生产举报工作的指导意见》《河南省安全生产领域举报奖励实施办法》，健全完善覆盖各行业领域的安全生产举报渠道和奖励机制，落实奖励资金、完善保密制度，鼓励生产经营单位建立从业人员内部举报奖励机制，充分发动社会群众和从业人员举报生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类非法违规行为。（应急办牵头负责，相关科室按职责分工负责）

15.综合统筹街道办事处安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，充分发挥“1+4”应急救援体系、“1+3”应急救援队伍作用，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。落实好安全生产专业应急救援队伍动态管理机制，根据安全生产应急救援工作需要合理确定队伍规模，强化专业安全生产救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。（应急办牵头负责，相关科室按职责分工负责）

16.按照《河南省推进安全生产责任保险工作实施意见》，推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。到2024年底，建立完善安责险工作体制机制，实现街区危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业领域安责险全覆盖；到2025年底，将安责险逐步拓展到其他具有较高生产安全风险的行业领域，并全面建成安责险制度体系和事故预防服务体系。（应急办牵头负责，相关科室按职责分工负责）

（九）开展全民安全素质提升行动。

17.加强对有关安全生产的法律法规和安全生产知识的全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、119消防宣传月、交通安全日、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。（相关科室按职责分工负责）

18.持续开展安全发展示范社区、企业创建活动，深化“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、“安全文化”示范企业等示范创建工作，按照有关规定评选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人，强化示范引领作用。（应急办牵头负责，相关科室按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。相关科室、社区要坚持以铁心、铁腕、铁抓，高质、高标、高效推进治本攻坚三年行动各项工作落实落细。各相关科室、社区和单位主要负责同志要亲自召开专题会议进行动员部署，每季度至少听取一次安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报，协调解决安全生产突出问题；其他负责同志每月至少研究一次分管行业领域安全生产工作，并经常性开展督导调研。街道安委会相关科室要强化责任落实，强力推进本行业领域治本攻坚行动。相关科室对本行业本领域的治本攻坚工作要发挥牵头作用，加强督促指导，加强本行业领域治本攻坚情况的跟踪分析，及时研究解决新问题，定期向街道分管负责同志汇报本行业领域治本攻坚情况，并明确专人负责分管行业领域治本攻坚情况的梳理汇总、信息报送等。全面规范并建立党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报街道安委会办公室备案。将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。

（二）加强安全投入。各相关科室、社区要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入，保障企业安全资金投入。

（三）强化督导督办。建立健全“多通报、多发督促函、多暗访”安全督查长效机制，完善安委会督办交办制度；建立完善信息汇总、动态研判、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。街道安委会对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。充分运用企业自查、专家诊查、行业抽查、交叉互查、执法检查等方式，聚焦安全风险等级高、发生过亡人事故、存在重大隐患、纳入联合惩戒对象等企业，确保专项整治全覆盖。对重大隐患，实施集中交办、挂牌督办，坚持重患必停，严防漏管失控；对长期停产停工和已关闭取缔的企业，加大巡查排查频次，严厉打击非法复工复产和死灰复燃；对违法违规生产经营建设行为，发现一起查处一起，定期公开曝光典型案例，加强联合惩戒，强化行政执法与刑事司法衔接。

（四）强化正向激励。各相关科室、社区和单位要用好正向激励手段，将治本攻坚三年行动开展情况纳入党政领导干部考察、评优评先等工作，加大治本攻坚工作中成绩先进单位的集体和个人通报表彰表扬等相关激励措施力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

（五）强化考核巡查。各相关科室、社区和单位也要结合实际，优化考核巡查方式方法，分级建立健全督导督办、考核巡查、责任倒查等各项工作机制，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决依纪依法严肃追责问责。