一、起草背景

为贯彻落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》《中共河南省委 河南省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和全国、全省、全市教育大会精神，进一步规范公办学校临聘教师管理,维护临聘教师合法权益，激发临聘教师教书育人的积极性，推动全区教师队伍高质量建设。

本办法对临聘教师应具备的基本条件、审核与聘用、管理与考核、薪酬与保障等作出具体要求，规范公办中小学临时聘用教师的程序与原则，明确临聘教师的权利与义务，提高我区公办中小学临聘教师的规范化管理水平，将学校从人事管理的事务性工作中解脱出来，避免与临聘教师产生用工劳务纠纷，保障学校全身心投入教育教学发展。

二、政策依据

（一）《中华人民共和国教育法》（2015年修订）

（二）《中华人民共和国教师法》（2009年修订）

（三）《中华人民共和国劳动合同法》（2012年修订）

（四）《中华人民共和国政府采购法》（2014年修订）

（五）《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(中发〔2018〕4号)

（六）《河南省人民政府办公厅关于推进政府向社会力量购买服务工作的实施意见》（豫政办〔2014〕168号）

（七）《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市政府向社会力量购买服务暂行办法的通知》(郑政办〔2015〕58号）

三、起草过程

（一）政策学习：认真研读《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国政府采购法》《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》等相关文件规定，并认真梳理既往临聘教师管理过程中存在的问题。

（二）征集意见：广泛征求区属有关学校校长、副校长、责任督学等意见建议，并采纳合理有效的意见用于文件办法的制定。

（三）讨论研究：提交讨论稿至区教育局领导班子会，多次研讨、提出意见建议，再次修改。

（四）论证通过：报请区教育局党组，经局党风行风办公室及法制审核后，最终确定。

四、主要内容

《办法》共六章：

第一章：总则

从临聘教师管理办法出台的背景、临聘教师概念界定及聘用原则三方面描述，是《办法》的总纲领。

第二章：临聘教师基本条件

从政治素养、职业素养、年龄、学历、教师资格任职证明等七个方面进行描述。

第三章:临聘教师审核与聘用

临聘教师岗位核定坚持总量控制和岗位报批原则，临聘教师的聘用采取政府购买服务方式，临聘教师聘用共分为需求申报、人员核定、申请批复、组织招聘、审核备案、人事派遣等六个步骤。

第四章:临聘教师管理与考核

临聘教师由第三方人力派遣公司和学校共同负责。第三方公司负责对临聘教师进行合同管理；学校负责对临聘教师进行岗位管理，对临聘教师的在岗履职情况及教育教学绩效进行监控与评价。临聘教师实行年终目标考核制。学校要根据区教育局年度考核相关规定，对临聘教师一年来的任职履职情况进行过程性和终结性评价，并将考核结果及时反馈给第三方公司作为其续聘及奖惩的依据。

第五章:临聘教师薪酬与保障

临聘教师工资由区财政负担，全区统一标准。

第六章:附则

介绍了本办法的施行期限、施行范围及临聘教师维权处理程序。

五、理解难点

临聘教师审核与聘用是《办法》的理解难点。在已有的传统认知中，临聘教师由教育局统一招聘再分配到学校，但结合区域教育实际，为充分扩大学校办学自主权，调动学校办学积极性，我区临聘教师由各学校在教育局统一规定的招聘资质和条件下，由各学校自行招聘并向教育局备案，最后再由第三方人力资源公司进行人事派遣。

六、落实措施

 为确保临聘教师的招聘、备案、考核等工作规范化、法制化管理，《办法》出台后，我局一方面加强《办法》相关规定的学习，召开全体教职工大会，逐条逐项借读学习，传达文件精神；另一方面严把临聘教师的备案审核与管理考核，通过具体工作保障《办法》相关规定落地见效。