各社区（村）、相关科室：

为切实做好冬季专项救助工作，确保流浪乞讨等特殊人群在冬季得到有效救助，不出现街头流浪乞讨和零工人员因饿、冻发生的死亡事件，根据《郑州市人民政府关于进一步强化城市流浪乞讨人员等特殊群体救助管理的实施意见》（郑政文〔2013〕60号），《郑州市人民政府办公厅关于做好2015年冬季专项救助工作的通知》（郑政办明电〔2015〕292号），现将有关事宜通知如下：

一、 提高认识，推动冬季专项救助工作常态化

做好社会救助工作和零工人员服务管理工作，是街道的工作任务，是相关科室、社区（村）义不容辞的职责，是人民群众的客观需求，也是社会关注的热点。做好救助工作，事关民生保障，体现社会进步，有利社会稳定。各社区（村）、相关科室要始终牢记“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，密切关注流浪乞讨和零工人员的安危，创新思路，多措并举，积极施救，在往年冬季专项救助工作取得的经验做法的基础上，扎实做好流浪乞讨和零工人员的服务管理，努力推进工作落实，实现冬季救助工作常态化。

二、明确目标，积极开展冬季专项救助工作

（一）救助时间

即日起至2016年3月15日

（二）救助对象

自身无力解决食宿、无亲友投靠、不享受城市最低生活保障或农村“五保”供养、正在城市流浪乞讨度日的人员;因被盗、被抢、被骗而生活无着、流落街头，并能够提供相关报案证明的人员；因务工不着无经济来源而露宿街头的人员；在街头流浪的少年儿童。

（三）救助内容

针对不同情况，无偿为受助对象提供医、食、住、通讯联络和返乡乘车凭证等服务。

（四）救助原则

流浪乞讨人员等特殊群体的救助，按照属地首助、先救后助、自愿求助、分类施助的原则实施。

1、街头发现身体状况正常的救助对象，按照属地管理原则由所在地社区(村)负责救助，随后可视情况转送区、市救助站。

2、街头发现的流浪乞讨和零工人员急（危）症病人、有明显特征的精神病人、传染病人等，本着先救治后救助的原则，由发现人员第一时间拨打120，送至就近医院治疗。

3、街头发现的智障流浪乞讨人员，由发现人员第一时间拨打110，由社区协助送往区、市救助站。

（五）救助目标

 确保不出现露宿街面，确保不发生因救助不到位导致的非正常亡人事件，确保不发生有影响的负面事件，确保不发生有影响的负面报导，确保救助服务管理工作有序推进。

（六）救助对象的排查和救助

  建立领导逐级分包责任制，坚持由科级领导带队的巡查制度，白天由主管科级领导带队，社区（村）、网格负责巡查、处置；夜晚由值夜班的科级领导带队，巡防队、社区（村）负责巡查、处置。实行社区每日下午五点前零报告制度和每周二周总结制度。明确社区（村）的主体责任，各社区（村）要充分发挥网格长的作用，以网格为单位对居民生活小区、城市道路、集贸市场、背街小巷、建筑工地、拆迁小区、立交桥下、涵洞、河道两侧等区域流浪乞讨人员和零工人员等进行排查和救助；执法中队、巡防队、城管科、城建科、劳保所等要配合社区对城市道路、立交桥下、涵洞、垃圾站附近、河道两侧、建筑工地、拆迁小区等区域流浪乞讨人员和零工人员的排查和救助。

三、加强协作，增强社会参与冬季专项救助工作的积极性

  各社区（村）、相关科室要加强沟通联系，密切协作，按照郑政文〔2013〕60号、郑政办明电〔2015〕292号文件要求，严格落实责任，抓好救助工作。建立健全社区居委会、村民委员会等基层组织群防群助网络，掌控好本地特殊人群外出流浪情况。要充分发挥志愿者、社会工作者及广大群众参与救助服务的积极性，开展形式多样的街头主动救助行动，杜绝流浪乞讨人员和零工人员露宿街头现象。

四、 加大宣传，营造冬季专项救助工作氛围

  在冬季专项救助工作开展过程中，要积极营造全社会关心、支持救助工作的良好氛围，采取多种形式，充分发挥媒体，特别是社区（村）居务公开栏、宣传栏的作用，宣传流浪乞讨和零工人员服务管理工作政策，要通过新闻媒体对流浪乞讨人员中假装残疾、强讨硬要、拦车乞讨，租借、组织和强迫未成年人乞讨等行为予以曝光，以教育广大群众，避免上当受骗。

五、 强化保障措施，保证冬季专项救助工作落到实处

  为有效开展冬季专项救助工作，经研究，决定成立未来路街道办事处冬季专项救助工作领导小组，由街道党工委书记聂思军同志任组长，办事处副主任任景刚任常务副组长，下设办公室，办公室主任由朱新丽同志兼任，办公室设在社区事务科。街道将加大人力、物力和财力的投入，为专项救助工作提供有力的资金保障。同时，将专项救助工作纳入街道督查范围，对工作不实、措施不力发生问题的，将依法依规严肃追究相关科室、社区（村）和个人的责任。

未来路街道办事处

2015年10月26日