各部门：

现将《杨金路2015年推进服务型行政执法建设工作实施方案》印发给你们，请结合自身实际,认真抓好贯彻落实。

二○一五年五月二十八日

杨金路2015年推进服务型行政执法建设工作实施方案

为切实学习、贯彻和落实好《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市2015年推进服务型行政执法建设工作实施方案的通知》（郑政办〔2015〕56号）和《金水区2015年推进服务型行政执法建设工作实施方案》的精神，进一步做好我办推进服务型行政执法建设工作，充分发挥服务型行政执法建设在推动法治政府、服务型政府建设的重要作用，深入推进服务型行政执法建设工作。结合我办实际，现将具体工作安排如下：

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，依托网格化为载体的“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制，以建设法治政府、服务型政府为目标，以强化服务为出发点，以改进行政执法方式为着力点，以提高执法水平、提升服务效能为落脚点，在严格规范行政执法的同时，进一步牢固树立服务理念，增强服务意识，拓展服务领域，创新服务方式，提高服务质量，提升服务效果，积极践行“管理、执法和服务”三位一体行政执法模式，真正在服务中实施管理、在执法中体现服务，努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象，营造良好的法治环境。

二、工作任务

（一）抓好学习、宣传工作

一是认真组织学习。要把郑政办〔2015〕56号文件作为学习培训的重要内容，制定学习培训方案，认真组织实施。要采取集中学习、专题讲座、以会代训等形式，组织行政机关工作人员认真学习郑政办〔2015〕56号文件，确保学习培训落到实处、取得实效。领导干部要带头学习，至少要组织一次班子成员会议学习郑政办〔2015〕56号文件。要通过学习培训，进一步统一思想，深刻认识推进服务型行政执法建设工作的重要意义、指导思想、主要内容和工作要求，增强行政执法为人民服务、严格按照法定权限和程序行使权力的意识，提高贯彻执行郑政办〔2015〕56号文件的自觉性。

二是广泛进行宣传。要通过报刊、宣传车等方式，宣传推进服务型行政执法建设的重要意义、指导思想和主要内容，让人民群众了解政府加强和改进行政执法工作的决心和效果，增强配合行政执法的主动性。为不断推进党中央、国务院有关规定和郑政办〔2015〕56号文件的贯彻执行，确定2015年9月为推进服务型行政执法建设宣传月。

三是组织开展培训。推进服务型行政执法建设，街道办事处行政执法部门要在明确推进服务型行政执法建设内容和措施的基础上，做好培训工作，办事处所有行政执法人员都要参加培训。

（二）建立健全管理、执法和服务三位一体的服务型行政执法制度体系

1、改进行政执法方式，落实行政指导制度。建立健全并全面实行提醒提醒、提示、示范、辅导、规劝、约谈、建议、回访等非强制方式开展行政执法工作。某种违法行为易发时段到来之前、行政许可有效期届满之前，各行政执法部门要通过电话、短信、文件等形式，向行政管理相对人进行提示、解释、告诫，督促行政相对人履行法定义务，减少违法行为的发生。在作出处罚的同时，不仅要履行法定的告知义务，还要针对具体违法事项，向行政相对人分析违法的原因，帮助其及时消除影响，改正违法行为。办理处罚数额较大或对相对人影响重大的行政处罚案件，要全面落实行政执法回访制度，每次执法作出决定后，在送达决定文书的同时，送达行政执法回访意见表，并在送达回证上签字，由当事人现场或者事后填写并交回；如当事人不愿填写或者未交回，由所在单位相关执法监督机构以30％的比例进行回访，及时了解违法行为的纠正、整改情况，以及行政执法人员在执法过程中是否存在违法违规情形以及工作作风、行政执法效果和群众对行政执法活动的满意度。各行政执法部门和行政执法人员，要改变不适应建设服务型政府的执法思想、执法习惯和方式方法，加强行政指导，倡导采取提醒、示范、协商、契约、建议、劝导等方式，指导行政管理相对人依法经营、依法办事，自觉履行法定义务，主动纠正违法行为，实现行政指导与严格执法相得益彰。

2、推进行政执法信息公开，全面公开执法权力清单。采取有效形式依法公开行政执法依据、行政执法程序和行政执法结果。街道办事处行政执法部门要制定本部门行政执法信息公开规划和实施计划，加快行政执法信息公开进程。在已经开展的公开行政许可、行政处罚信息工作的基础上，行政裁决结果均需在行政执法主体单位的互联网站上公开，主动接受人民群众监督。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，隐去相关不宜公开的信息后，进行主动公开。行政服务大厅要将行政审批程序流程、前置许可条件、所需材料明细、收费标准（含收费依据、收费许可证）、办理时限、办公时间等信息悬挂于服务大厅明显位置，或采取制作行政审批事项卡、宣传页等主动公开方式，供群众、企业及其他组织免费查询。

3、转变政府职能，深化行政审批制度改革。要根据《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》（国发〔2014〕16号）的有关要求，要通过减少不必要的审批条件、压缩办理时限、优化审批流程等措施，促进实现规范、优质、高效、阳光审批，提高行政审批服务水平和行政服务效能。

4、加强城市管理，提升城市管理水平。2015年，将城市管理行政执法领域作为推进服务型行政执法建设工作的突破点，以提升城市管理水平作为推动工作的落脚点，不断创新工作手段和措施。要统一执法标准，创新工作措施，强化依法管理，强化法规教育，按照程序执法，开展联合执法，切实解决问题，确保活动取得实实在在的效果。在我办执法部门中要树立服务理念，增强服务意识，拓展服务领域，创新服务方式，提高服务质量，提升服务效果，在服务中实施管理、在管理中实现服务行政执法模式，要加强领导和宣传，形成城市管理综合执法水平持续提升的长效机制。

5、加快推进“五单一网”建设，促进行政执法责任制的落实。加快推进以“权力清单、责任清单、负面清单、收费清单、基金清单和政务服务网”为主要内容的“五单一网”建设，做到“以权力清单控制权力乱作为，以责任清单约束权力不作为，对不作为、乱作为、慢作为的执法部门及其执法人员，加大问责力度，严格追究责任。

6、强化行政调解工作，化解行政争议和纠纷。要把行政调解工作作为本部门的重要职责，明确行政调解事项，制定行政调解规程。有关行政执法部门要运用调解机制依法处理污染纠纷、土地纠纷、采矿纠纷、水事纠纷、治安纠纷等纠纷，劳动人事争议、农村土地承包经营纠纷、专利纠纷调处等机构也要发挥各自的调解作用，依法、公平、高效处理争议。

7、建立法律顾问制度，提高行政执法水平。我办已聘请河南元慧律师事务所律师为法律顾问，参与到本办的文件制定与审核、行政决策、政策研究、案件审查等具体事务中，到2014年底建立法律顾问制度，不断提高本办依法行政和服务型行政执法建设的水平和能力。

三、工作要求

　　(一)加强组织领导。要继续深入贯彻落实区政府关于推进服务型行政执法的工作部署，加强组织领导，理清工作思路，着力抓安排、抓推动、抓落实、抓效果，切实把服务型行政执法作为全面推动依法行政的重要抓手，提升服务型行政执法效果。

　　(二)加强典型带动。要积极发现、培育、树立典型，大力宣传、推广典型，充分发挥先进典型的模范引领作用。要注重总结经验，及时将好的典型做法提炼、转化并上升为制度机制，引导和推动服务型行政执法建设工作由点上突破向整体提升转变。

    (三)加强监督指导。要联合纪检办开展多项检查，加强对本办推进服务型行政执法建设工作的监督检查。对监督检查中发现的问题，要及时督促整改，并依法作出处理。