杨金路街道办事处

关于印发《开展“文明执法”主题实践活动

方案》的通知

根据《中共郑州市委办公厅、郑州市人民政府办公厅关于转发<郑州市公共文明素养提升三年行动方案（2016-2018年）>的通知》（郑办〔2016〕4号）、省会创建全国文明城市领导小组办公室《关于印发全市公共文明素养提升行动18项专项工作实施方案的通知》（郑创文办〔2016〕4号）及《中共金水区委办公室 金水区人民政府办公室关于转发〈金水区公共文明素养提升三年行动方案（2016年—2018年）〉的通知》（金办〔2016〕4号）要求，为进一步规范执法行为，建立健全文明执法行为规范，持续推进服务型行政执法建设，全面提升执法人员文明素养和城乡文明程度，配合郑州市创建更高水平的“全国文明城市”，结合我办实际，制定实施方案如下。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央城市工作会议精神，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，按照全区公共文明素养提升专项工作要求，在我办辖区开展“文明执法”主题实践活动，积极探索高效便民的行政执法方式，端正执法理念，坚持执法为民，持续推进服务型行政执法建设，大力推进依法行政，不断提升执法人员文明素养和文明执法水平。

二、成立领导小组：

组  长：齐建立   办事处主任

副组长：周  丹   党工委副书记

        李湧涛   司法所长

成  员：姚伟强、赵颖丽、赵春阳、袁凤德、李  琴

领导小组下设办公室，办公室设在办事处政府办公室，办公室主任由赵颖丽担任，电话：0371—61992211。

三、工作目标

（一）端正执法理念，坚持执法为民。各单位要切实提高思想认识，牢固树立正确的执法理念，坚持以人为本，真正明确行政执法就是履行法律、法规、规章赋予的职责，做到法无授权不可为，坚决纠正以罚代管等错误认识。

（二）改进执法作风，坚持文明执法。各部门要按照法定权限和程序执法，遵循公平、公正、公开的原则，做到严格、公正、文明执法。坚决纠正执法过程中态度冷漠、敷衍塞责等行为，坚决纠正“门难进、脸难看、事难办”现象。

三、工作内容

（一）做好文明执法宣传教育工作。要进一步强化行政执法队伍建设，提高依法行政和文明执法水平，以“文明执法，树立良好形象”为主题，切实做好文明执法宣传教育活动。

（二）抓好服务型执法建设“基层提升年”活动。服务型行政执法工作在基层，重点在基层、难点在基层，区政府法制办将2016年确定为服务型行政执法建设“基层提升年”，重点提升基层一线行政执法单位严格规范公正文明执法和服务社会、服务群众的能力水平。加强组织领导和工作指导，发现、培育和树立基层服务型行政执法标兵，注重立标杆、抓队伍、强素质、树形象，努力形成争创先进、争当标兵的良好氛围。采取切实可行、灵活多样的形式，抓好“基层提升年”主题活动，推动服务型行政执法建设再上新台阶。

（三）加强行政执法人员培训。以修订后的《河南省行政执法条例》为契机，将服务型行政执法作为行政执法人员年度培训考试的重要内容，逐步构建完善“管理、执法、服务”三位一体的行政执法制度体系，通过民主评议、社会监督、考试考核等方式，把不称职、不适应、作风不良、不文明执法、违法违纪的执法人员坚决清理出行政执法队伍。

（四）推行行政执法公示制度试点。严格依法确定执法机构和岗位执法人员的执法责任，做到权力清楚，责任明晰。制定科学规范的执法流程图，积极探索建立行政执法全过程记录制度，将执法依据、执法权限、执法程序、执法结果、监督方式等事项依法公开。重点规范行政许可、行政处罚、行政强制等与老百姓生产生活密切相关的执法行为。

（五）继续推进规范行政处罚裁量权工作。贯彻落实《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于进一步深入推进规范行政处罚裁量权工作的通知》和《郑州市依法行政工作领导小组办公室关于进一步深入推进规范行政处罚裁量权工作的通知》的文件精神，统一部署我区规范行政处罚裁量权工作。开展规范行政处罚裁量权的案卷评查工作，完善行政处罚裁量基准动态调整机制，以制度规范行政处罚裁量权，总结工作经验，结合法律、法规、规章等相关规定，进一步探索规范行政许可、行政强制等其他行政执法权的自由裁量。

（六）建章立制，严格责任追究。持续完善行政执法人员文明执法若干规定，建立健全常态化的责任追究机制。对违法或者不文明的行政执法行为，严格按照《河南省行政执法条例》、《河南省行政执法责任追究试行办法》等有关规定，从严追究相关行政执法部门和行政执法人员责任。

四、工作步骤

（一）制度完善阶段（3-4月）。要根据本方案要求，结合我办实际，认真制定具体实施方案，理顺工作思路，完善各项工作制度，形成有效的工作机制。

（二）舆论发动阶段（5-7月）。组织开展文明执法活动的宣传教育，充分利用新闻媒体、短信微信、公益广告、黑板报、宣传栏、公共场所张贴宣传画等方式，广泛宣传开展文明执法的系列标语口号。

（三）集中提升行动阶段（8-11月）。根据我办制定的实施方案,突出活动的针对性、广泛性和实效性，有计划、有步骤地组织开展好各项主题活动。同时，积极开展各项办实事活动，为基层、为群众解决切身利益问题。活动领导小组将组织人员对各相关单位开展文明执法活动的情况和效果进行明查暗访排名。

（四）总结阶段（12月）要认真总结我办活动情况、所取得的成效，在此基础上，查找活动中存在的问题，边总结边整改。

五、工作要求

（一）加强组织领导。要高度重视，自觉把文明执法活动作为全区公共文明素养提升工作的重要一环，认真结合我办实际，制定工作方案，建立工作台帐，设定阶段目标，有计划、有步骤推进；要明确专人负责，确保工作顺利开展。

（二）建立信息报送制度。每周三要向区法制办报送1篇工作信息简报；实行周报零报告制度（每周三前报），报告事项主要包括：全区安排的文明素养提升工作任务落实情况；我办自行安排的工作任务完成情况；报送信息简报情况；开展宣传教育工作情况；上级督导或市民反映问题的整改落实情况；其它需报告事项。

（三）建立月例会工作制度。每月20日之前召开领导小组专题会议总结本月行动，并向区法制办报送月总结，每月26日（遇节假日改为节前最后一个工作日）参加由全区文明执法实践活动领导小组各成员单位参加的工作讲评推进会，学习听取各单位工作进展情况汇报，学习各单位文明执法落实情况，改进我办文明执法活动中出现的问题。

                              二〇一六年五月六日