2016年，金水区司法行政系统积极推进社会治理方式创新，全面深化司法行政体制改革，认真开展“两学一做”学习教育，大力加强司法行政队伍建设和反腐倡廉建设，充分发挥司法行政职能作用, 忠诚履行职责，切实把握好发展节奏，求新求变、与时俱进，各项工作取得了明显成效，切实为“一化两区四个金水”建设保驾护航。

一、今年以来工作回顾

   （一）全面启动“七五”普法规划。围绕区委、区政府中心工作开展法治宣传教育和依法治区,更好地服务协调推进“四个全面”战略布局, 坚持依靠群众,服务群众，以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育,增强全社会尊法学法守法意识,使法律为广大群众所掌握、所遵守、所运用，制定《2016年金水区法治宣传教育和依法治区工作意见》，对年度法治宣传教育和依法治区工作目标、任务、效果进行明确、量化，将法治宣传教育和依法治区工作目标纳入到区委、区政府年度综合目标当中，层层分解到各镇、街道办事处、区直各单位。深入开展“法律六进”活动。一是组织开展法律讲座活动。各社区（村）邀请三官一师、民调员进社区开展了110场法律知识讲座活动，讲座的内容都是贴近居民生活的，多以物权法、婚姻法、继承法、防范大家非法集资、老年人权益保护法为主。又结合居民生活中遇到的法律问题，进行重点的讲解和分析。这些讲座都受到了辖区居民的大力欢迎，取得了良好的成效。二是组织开展法律宣传咨询活动。在辖区学梓公园、绿荫公园、文化公园、社区楼院、建筑工地、企业等开展法律宣传90多次，通过发放法制宣传资料、设立法律咨询台、摆放宣传版面、悬挂宣传条幅等形式，向群众普及、宣传和解答了有关法律援助、防范打击非法集资、依法抵制迷信、邪教等非法活动、民间借贷、劳务纠纷等与群众生活息息相关的法律知识，切实把法律知识送到群众身边，提高了群众知法、懂法、守法的法律意识。同时，律师在现场开展法律咨询，为群众提供面对面法律服务700余人次，受到了群众欢迎。三是及时化解矛盾纠纷。利用调解室、法律援助联系点的等活动平台，充分发挥人民调解员、律师的作用，通过走访群众、发送法律服务卡等形式，向群众宣传法律知识，引导其依法表达利益诉求，依法维护自身合法权益，及时解决问题，及时化解矛盾，消除不稳定因素。实现了法律服务零距离服务，进一步增强了辖区居民的法律意识和法治观念。其中2月25日上午在绿荫公园举行的大型法律宣传咨询活动，河南四套、郑州五套进行了现场采访及报道。金水区法律援助中心1月26日上午在南阳新村街道办事处富田社区开展“新年春联暖我心”法律援助宣传活动，现场送出春联及法律援助明白卡共千余份。加强领导干部学法用法。开展“法律进机关”活动，增强公务人员依法管理和服务社会水平。一是加强领导干部法制教育。区委中心组带头学习相关法律，建立领导干部法制讲座、培训、考试考核以及法律任职资格等制度。为全区领导干部统一购买发放《法治变革中国》、《全国“七五”普法学习问答系列公务员法律知识学习问答》、《物权法》、《反家庭暴力法》等法律法规学习教材。共计4200余册。二是加强公务员法制教育。各行政执法部门和司法部门从实际出发，重点做好有关专业法的学习宣传，做到“三个结合”，即普法教育与岗位培训相结合，与司法、行政执法业务学习宣传相结合，与廉政建设相结合。加强“互联网+法治宣传”阵地建设。完善《金水区普法网》，刊登法治动态，进行法律解析，普及法律知识。大力实施网上普法工程，创新建设金水区学法用法互联网考试平台，实现居民、机关干部多层次考试，电脑、手机客户端多渠道联考，达到干部职工、居民群众参加考试不受地域、时间、空间限制的效果。进一步建立健全“网上问法、网上考法、网上普法”三位一体的普法体系，变“单向灌输”为“互动参与”，让人民群众在参与普法活动中拥有获得感，形成齐抓共管、常态普法新格局。2016年11月7日至18日，组织全区干部职工参加学法用法在线考试活动。本次共计5173名干部职工通过电脑、手机客户端参加了考试。

   （二）全面加大法律服务工作力度。组织律师、法律服务工作者积极服务于区委、区政府中心工作、重点项目建设、城市建设和新农村建设，一是加强律师事务所党组织建设，开展“两学一做”学习教育。二是加强律师事务所基础建设，切实推进律师管理工作的制度化和规范化，组织开展律师事务所基础管理工作自查活动，律师事务所从基础制度建设、业务建设、档案管理、实习律师、年轻律师的培养管理、所容所貌等方面进行自查，对照工作细则，查缺补漏，并书写自查报告。三是认真做好律师参与信访接待工作，加强与区信访局、检察院的沟通，建立健全协作机制，每月11日、25日及每周三指派局属律师所律师到金水区信访局接待室、金水区检察院检务公开服务中心开展接待咨询工作，依法及时解决信访、检务工作中涉法涉诉信访案件。选派优秀律师参与信访局、政法委等部门案件协调会，提供意见、建议；与区检察院联合下发《关于印发〈关于律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件实施办法（试行）〉的通知》（郑金检会〔2016〕1号），充分发挥律师在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的积极作用。四是积极推动和引导律师拓展公益性服务。组织122名区属律师参加金水区普法讲师团活动，深入到社区、企业、学校展开普法宣传教育，举办法律知识讲座。开展“三官一师进社区、化解矛盾保平安”专项活动,组织辖区各办事处司法所与区属律师事务所联合，选派158名优秀律师全部下沉各街道办事处二级网格，做到一个社区至少一名律师，开展网格巡查，与社区调委会联合为人民调解，或向社区调委会提供法律咨询服务、接手司法行政主管部门指定的法律援助案件等各项法律服务活动。今年以来，全区104个律师所、1022名律师办理各类诉讼非诉案件年均一万余件，代写法律文书咨询九千余件。

  （三）全面提升人民调解工作成效。司法所建设方面，持续推进司法所规范化建设，加强司法所软硬件建设、纪律作风建设、队伍建设，强化业务技能，确保司法所职能作用有效发挥。3月份，深入各司法所有重点地对基层法务各项工作情况进行了督查。下半年，以省司法厅对省级规范化司法所复检为契机加强司法所硬件建设，局领导高度重视，加大资金投入，规整办公用房，先期为丰产路、北林路、南阳路、花园路四个司法所整修了办公用房，提升了辖区司法所规范化建设整体水平。5月份，文化路司法所所长王凤利被评为全国模范司法所长，参加全国模范司法所先进集体及先进个人表彰会。人民调解工作方面，一是推进人民调解组织规范化建设。以规范化、示范化调委会建设为契机，加强调委会队伍建设、业务建设和基础设施建设，使村（社区）调委会规范运行，提升调解水平。年初，我区被省综治委、省司法厅评为全省人民调解工作先进区，南阳路街道汉飞社区调委会被评为全省优秀人民调解委员会；2月份，丰产路街道广测社区调委会、南阳新村街道南丰社区调委会、文化路街道博物院社区调委会、东风路街道文化绿城社区调委会、未来路街道升龙社区调委会被郑州市司法局命名为全市示范化调委会。10月份，东风路街道调委会、杜岭街道调委会被郑州市人社局、市司法局评委人民调解工作先进集体。“三八”妇女节前夕，我局联合区妇联对工作成绩突出的30名优秀女性人民调解员进行了表彰。二是深化人民调解职能，提升调解工作质量。发挥人民调解在社区网格中的作用，深入开展矛盾纠纷排查调处。坚持定期排查与专项排查相结合，同时有重点地组织开展了“元旦、春节”期间及“两会”期间矛盾纠纷排查调处。切实发挥人民调解排查、预防、调处职能，化解社会热点、难点矛盾纠纷，畅通信息渠道，防止纠纷激化。今年以来，全区各调解组织共调解矛盾纠纷6238起，调处6207起，调成率99%。三是严格专职调解员队伍管理，开展业务技能培训。进一步健全人民调解工作考评机制，建立严格的调解员选聘、培训、考勤、例会、考核制度，强化调解员业务技能。4月份，在郑州新世纪大厦会议中心分批分期对全区17个办事处198个基层调委会的专职人民调解员、河南电视台公共频道《百姓调解》栏目调解员及豫东商会调委会的调解员共557人进行了全员业务培训。四是开展人民调解卷宗质量评查。通过定期检查、不定期抽查的方式评查人民调解案件卷宗，规范调解文书制作。3月中旬，分组深入辖区17个各办事处有重点地对人民调解组织建设、业务工作、调解规范、卷宗质量、生活补贴发放等情况进行了督查，进一步了解实际情况，发现存在问题，督促落实改进。五是推进“联调”工作开展。加强人民调解与治安行政调解的衔接，规范派驻交警一大队调解室、警民联调室的日常管理。每月通报各联调室工作情况，对调解案件卷宗进行审核，调成案件经审核认定后按照每起50元的标准发放案件补贴。今年以来，未来路警民联调室接受派出所委托调解案件112起，调成101起，调成率达90%；派驻交警一大队人民调解工作室，接受委托调解道路交通事故纠纷764起，调成742起，调成率达到97%。今年，区检察院与我局沟通、对接，初步筛选了10名掌握一定法律知识、业务精通、调解经验丰富的调解员，拟于下步参与检察院委托案件的调解。

   （四）全面实施社区矫正工作。积极探索实施社区矫正信息管理平台建设。按照“规范、高效、便捷”的要求，建立完善“司法通”平台，通过信息化、标准化、智能化的高效管理平台，实现对矫正人员24小时定位管理。加强重点人员管理。一是全力做好G20峰会期间社区矫正人员稳定工作。扎实开展对社区矫正人员的排查走访、教育管控、化解疏导工作，严格落实日报告制度和值班（督查）制度，加强值班执勤，实现了敏感时期社区矫正人员“零发案”的工作目标。二是全力做好“双节”、“双会”期间社区矫正人员稳定工作。扎实开展对社区矫正人员的排查走访、教育管控、化解疏导工作，严格落实日报告制度和值班（督查）制度，加强值班执勤，实现了敏感时期社区矫正人员“零发案”的工作目标。三是认真开展社区服刑人员脱管漏管情况自查活动。按照郑州市司法局《关于开展社区服刑人员脱管漏管情况自查活动的紧急通知》的要求，对全区当前社区服刑人员情况和刑罚执行基本情况进行了全面清查。今年以来，全区社区矫正工作在册社区矫正人员345人，其中管制0人、缓刑328人、假释0人、暂予监外执行17人。今年新增社区矫正人员200人，开展社区矫正调查评估186起，社区矫正人员未发生脱（漏）现象、未发生有影响的事件。完善安置帮教组织网络，依托刑满释放人员信息管理平台，加强信息化管理，及时对服刑人员进行信息核实。完善刑释解教人员数据库的建立，加强对刑释人员的衔接安置及帮教，健全人员档案，一人一档，动态管理。今年以来，全区共衔接回归刑满释放人员92人，已衔接的回归刑满释放人员建档率达100%，帮教率100%，人员重新犯罪率控制在3%以内。

   （五）全面推进法律援助。扩大法律援助覆盖面。一是贯彻落实《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于完善法律援助制度的实施意见》，放宽经济困难标准，不分城镇居民和农村居民，在全区统一执行以城镇居民最低工资标准为上限的法律援助经济困难标准（目前为1600元）；二是扩大法律援助事项范围，聚焦民生领域，将涉及劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗、环境保护、农资产品、土地承包等与民生紧密相关的事项纳入法律援助补充事项范围；三是实现军人军属法律援助全覆盖，对军人军属申请法律援助免于审查经济困难，不设援助范围限制，优先受理，快速办理。规范律师值班工作。加强法律援助接待室、驻法院法律援助律师值班室、驻劳动仲裁委法律援助律师值班室的管理，强化值班纪律，对值班律师出勤、解答群众咨询进行督查，不断提升值班质量，及时解答来访群众的法律咨询，注重化解矛盾纠纷，引号合理合法合规解决问题，目前接待来访群众4000余人次。开通微信公众号“法援掌中宝”，创新法律援助工作新平台，依据人人有微信这一社会现状以及“互联网+”技术的快速发展，今年1月正式开通微信公众号“法援掌中宝”，提高法律援助工作的便捷性、互动性和效率性。群众可通过扫描微信二维码或搜索微信号“法援掌中宝”等两种方式加入该平台，随时随地阅读法律信息，关注法律援助最新动态，了解相关法律援助案例，参与交流，在线申请法律援助。自开通以来“法援掌中宝”最高粉丝量达到20000余人次，为1000多人解答了法律咨询，对提升法律援助的社会知晓率也起到了积极作用。建设法律援助服务大厅，改善办公条件。中心2014年5月办公用房搬迁至文化路39号，但接待室一直在区政府东门，办公地址和接待室分散，不利于管理。2016年10月我区在文化路39号临街一楼租赁2间门面房，进行装修改造建设法律援助服务大厅，同时对办公区域进行整修，改善法律援助办公条件，方便群众一站式法律咨询并申请援助。今年以来，我区法律援助机构共解答群众法律咨询约4900人次，办理援助案件1378件（已经完成市中心下达任务量900件），其中民事案件960件（其中军人军属案件9件），行政案件2件，刑事案件416件（其中侦查阶段82件，审查起诉阶段57件，审判阶段277件），收回法律援助案件卷宗1119件，为困难群众挽回经济损失700多万元。

  （六）全面铺开新闻宣传工作。突出司法行政系统在建设“平安金水”、“法治金水”中发挥的职能作用，多渠道、全方位地宣传全区司法行政工作的新成就、新气象，不断提升司法行政工作在社会和群众中的影响力、认知度和知晓率。利用各类新闻媒体对外宣传报道优势，积极向各级主流媒体媒体投稿、组稿、提供线索，挖掘新闻线索，及时宣传报道全区司法行政各项业务工作开展情况。同时发挥自媒体宣传优势，通过金水司法行政在线官方微博、金水司法微信公众号宣传司法行政工作职能、工作经验及亮点。2016年共完成新闻宣传报道29篇，其中省级8篇（河南日报2篇，河南法制报5篇，河南商报1篇），市级5篇（郑州日报3篇，郑州晚报2篇），网络宣传16篇。在微博、微信推送工作链接512条受众32190人次。

二、存在问题

  （一）普法宣传教育和依法治区工作创新不够明显，对普法新载体和新媒体的运用不够熟练，宣传深度和氛围需进一步深化，企业（特别是私营个体企业）、农村和城乡流动人口等普法教育薄弱环节仍未得到根本扭转，行政执法部门执法人员依法执法观念，执法能力水平仍需进一步加强，普法中的难点问题还没得到根本解决。

  （二）律师队伍职业道德建设仍有待加强。个别律师片面追求经济利益，忽视职业道德的维护。出现了律师缺乏诚信、损害当事人利益的情况。律师事务所制度不完善或者没有落实，造成管理混乱问题日益凸现。律师事务所的管理者缺乏长远意识，只追求经济利益的最大化，不注重社会效益。律师事务所内部规章制度不完善，有的形同虚设，造成管理松懈，出现人员“散、乱、差”问题。

  （三）社区矫正工作人员不足。随着社区矫正人数不断增加，司法所对矫正人员进行日常帮教、监督考察，组织矫正人员进行学习、教育和参加公益性劳动等日常工作较为繁重，仅凭司法所2个工作人员的力量是远远不够的，需要社区协助监管。安置帮教信息管理平台中服刑在教人员信息核实成功率较低。

  （四）在国家级和省级主流新闻媒体上的发稿量少、大稿少，在新闻宣传工作上创新不够，特色不强。稿件质量还有待进一步提高，特别是有思想性、前瞻性、理论性和指导性的高质量新闻稿不多。

三、2017年工作安排

  （一）根据国家、省、市《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》，结合实际，落实金水区“七五”普法规划，着力抓好“七五”普法规划的组织实施；落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施办法（暂行）》和国家机关“谁执法谁普法、谁主管谁普法”的普法责任制；推进法治文化阵地建设，以“七五”普法文化长廊为窗口，完善更新全区普法文化长廊，突出宣传法治文化元素，进一步实现让法律走进基层，融入到百姓生活中去的目标。

  （二）继续执行律师参与信访接待，充分发挥法律咨询服务、法制宣传和调解等服务功能，将解决社会矛盾纳入法制化轨道。充分发挥律师工作委员的作用，活跃工作委员会的工作，切实履行工作委员会引导、指导和推动律师业务发展的职责，开展系列活动。举办律师事务所业务研讨会、区属律师球类运动会，以座谈会、竞技比赛、律师沙龙等活动，加强律师间交流，增强律师间凝聚力，提高律师的业务素质和文化涵养。加强律师重点人的管理和三类案件的审批上报，及时掌握律师重点人的动向及思想状态；严格按照三类案件审批上报程序简单登记备案。

  （三）全面加强司法所硬件建设，提升规范化建设整体水平，夯实基层基础，打造1-2个亮点，积极创建省级、市级规范化司法所。建立完善人民调解专家库，发挥骨干调解员在不同领域的调解特长，调处辖区疑难、复杂矛盾纠纷。拓展调解领域，规范行业调委会建设，推进三调联动工作开展，加强与区检察院沟通，选派调解员参与检察院委托案件的调解。规范基层法律服务所管理，加大监管力度，净化法律服务市场，杜绝不正当竞争。

  （四）积极开展社区矫正中心建设工作，加强社区矫正信息管理平台的管理，实现与全国社区矫正信息管理系统的无缝对接。丰富教育矫正手段，提高监管信息化科技化水平。

  （五）不断完善法律援助制度，服务网络覆盖城乡，保障水平持续提高，便民服务不断深化，援助案件数量逐年增长，为保障和改善民生、维护社会和谐稳定。加强刑事法律援助工作。全面落实刑事诉讼法及相关配套法规制度关于刑事法律援助的规定，加强与法院、检察院、公安机关等办案单位的工作衔接，做好法律援助参与刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作。

  （六）完善闻宣传工作计划及考核办法，规范工作管理，明确奖惩措施，细化工作任务，建立工作考核标准，并与实际工作目标考核挂钩，做到人人有目标，筑牢一座新闻宣传工作有效运转的保障堤。加强外部联系沟通，挖掘和弘扬在普法宣传、人民调解、法律援助工作开展过程中涌现出来的创新经验、先进典型和真情个案，加强与报纸、电视台等新闻媒体的沟通与合作，进行专题报道和系列报道。发挥媒体舆论宣传作用，更深、更广、更有效地开展司法行政新闻宣传工作，使我局的新闻宣传工作站在一个更高的层面上，努力塑造我区司法行政系统良好形象。

金水区司法局

2016年11月25日