区政府：

2021年，我局法治政府建设工作在区委、区政府的正确领导和上级部门的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，围绕法治金水、法治政府、法治社会一体建设的总目标，全面推进法治政府建设。现将我局2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2021年法治政府建设情况

（一）依法履行部门职能

一是认真履行党政第一责任人职责。每季度召开班子会听取法治政府建设情况的汇报，研究法治政府建设的相关问题，对拟提请区政府研究的事项先行研究可行性。二是深入落实“双随机、一公开”监管。按照工作计划和要求，组织相关科室开展随机抽查工作，执法人员采取实地查看、查阅台账、案卷、资料等方式，对被抽取的1家法律服务所、6家律师事务所、12名法律援助人员承办法律援助事项进行抽查，对一些有待完善的问题提出限期整改要求和整改建议。行政检查行为全部录入河南省互联网+监管系统。

（二）完善依法行政制度体系

一是积极参与各项立法意见征集。对《河南省人口与计划生育条例（草案）》《河南省培训机构监督管理办法（草案征求意见稿）》《郑州市物业管理条例（修订草案征求意见稿）》等法律及立法事项及时提出修改建议。二是严格规范性文件管理。严格开展行政规范性文件合法性审核和备案审查，2021年未制定规范性文件；开展涉及《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》等规范性文件专项清理及全面清理，共清理失效的规范性文件0件。三是健全政府法律顾问制度和公职律师制度。充分发挥好法律顾问和公职律师的服务保障作用，为国家赔偿、依法行政申请等案件提供法律咨询或代理活动，防控政府法律风险。2021年我局公职律师共办理法律援助案件14起，并参与市、区援助案件评审。四是严格行政合同法制审核。认真执行行政合同合法性审查制度，并邀请法律顾问全程参与合同的合法性审核，依法保障政府权益。2021年审核我局签订行政合同3件。

（三）建立健全依法决策机制

严格按照重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。严格执行重大行政决策合法性审查制度，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交集体审议。2021年我局无重大行政决策。认真执行行政合同备案制度与合法性审查制度，并邀请法律顾问全程参与合同的合法性审核。

（四）深入推进服务型行政执法建设

一是强化典型示范引领。稳步推进行政相对人法律风险防控制度及行政指导。组织学习全省服务型行政执法典型案例，强化服务理念，提升执法水平和效果。二是及时组织观摩学习。到区城市综合执法局进行服务型执法培训及观摩学习，学习先进单位典型经验，推动服务型行政执法有效提升。三是积极参加全省比武。积极选派精干力量参加省市服务型行政执法比武活动，在市级比武中脱颖而出，代表郑州市参加全省服务型行政执法大比武，获得全省二等奖。

（五）全面落实行政执法责任制

一是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。做好我局14个执法人员的行政执法证件的日常管理、年度审验工作，认真组织开展执法人员综合法律知识培训考试；组织全局执法人员学习《中华人民共和国行政处罚法》并参与相关知识竞赛。二是组织执法人员开展执法培训。通过培训学习了“新修订《中华人民共和国行政处罚法》的理解与适用”、《河南省行政处罚文书格式范本（2021年版）》等内容，切实提升执法人员执法水平、提高办案质量。三是持续贯彻落实行政执法“三项制度”。落实《金水区司法局抽查事项清单》、《金水区司法局音像记录事项清单》、《金水区司法局重大执法决定法制审核目录清单》，研究制定《金水区司法局行政执法信息公开保密审查机制》等制度，把“三项制度”踏实落地。

（六）优化完善依法化解纠纷机制

1.健全公共法律服务体系

我区现有区公共法律服务中心1个，基层法律服务所10个，在册基层法律服务工作者77人，本年度持续加强对基层法律服务所的监管，重点强化规范所务管理、依法诚信执业，进一步发挥基层法律服务贴近基层的优势，为群众提供便捷高效的法律服务。

2.构建多元化矛盾纠纷解决机制

一是不断推进人民调解走深走实。在做好日常排查调处的同时，重点组织开展“元旦、春节”期间矛盾纠纷排查、防止“民转刑”命案专项排查,“促和谐稳定 迎建党百年”专项排查调处，切实消除化解各类矛盾和纠纷隐患。2021年3月指导全区231个调委会进行换届选举，换届后现有专职调解员547人，兼职调解员757人，截至目前调解纠纷6599件，调成6430件。二是积极开展多方联动调处，在金水区法院诉前调解中心设立派驻调解室，在交警一大队设立派驻调解室，在花园路、丰庆路街道分别成立警民联调室，进一步充实“三调联动”。我区人民调解工作在全市综合排名第一，12月金水区联合人民调解委员会被评为全省优秀调委会。三是扩大村（居）法律顾问服务面。目前，全区211个村（居）与98名律师和5名法律服务工作者签订村（居）法律顾问合同，专业律师担任村（居）法律顾问的比例达到92.8%。截至目前，接受群众咨询、提供专业法律意见2030条，开展法治讲座304场，参与纠纷调解626件，提供现场法律服务1117次，代群众起草法律文书53件，为村（居）重大事项提供法律意见37条。

3.加强法律援助工作

全力拓展法律援助渠道，积极推广郑好办APP，鼓励群众网上申请法律援助，为群众提供切实充分的法律援助服务。2021年共接待群众来访、来电法律咨询约3845人次，办理法律援助案件1814件（民事援助案件414件，行政援助案件1件，刑事法律援助案件1399件,其中刑事法律帮助案件950件），收回法律援助案件卷宗件1918件，为困难群众挽回经济损失约550万元。

（七）大力开展法治宣传

2022年，我局将法治政府宣传和党史学习教育结合，将传统宣传方法和移动端宣传矩阵相结合，形成了报纸、广播、电视、手机、网络全平台同时发力的宣传模式，先后组织开展《中华人民共和国行政处罚法》《河南省优化营商环境条例》“宪法宣传周”等宣传活动，切实增强了群众遵法守法用法意识。   

二、存在问题及原因

对照法治政府建设目标与区委区政府的要求，我们的工作仍然存在一些不足：一是执法培训过程中由于培训经费缺乏，导致培训时间缩短，进而影响培训效果。二是我局律师管理人员队伍与律师管理工作存在不相匹配的问题，这使得我区在监管工作，特别是投诉处理工作中存在力量不足、能力不强等问题。三是法律援助机构案多人少，工作压力大，亟须增强人力保障。

三、下一步打算

2022年我局将继续认真贯彻国家和省、市、区关于推进依法行政建设法治政府的工作部署，认真积极推动法治政府建设工作。

（一）全面提升行政执法水平

继续加强行政执法人员资格和证件管理，严格落实“三项制度”，持续推进行政执法责任制，加强服务型行政执法建设，坚持严格规范公正文明执法，持续强化执法培训，推动我局执法队伍执法水平不断提升。

（二）继续加强律师管理

加强对律师参与扫黑除恶专项斗争指导监督工作，教育引导广大律师严格依法履行辩护代理职责，提高案件办理质量和效率。认真落实扫黑除恶月报告（周报）制度、重点案件庭审监督指导等工作。

（三）完善矛盾纠纷解决机制

探索“调解前置”程序，全力化解非诉纠纷。协调各方力量，整合非诉资源，开展婚姻家庭、劳动争议、交通事故等多领域纠纷调解优先。在区公共法律服务中心试行人民调解与法律援助、劳动仲裁窗口联动，鼓励当事人选择“一码解纠纷”解决问题，为群众解决提供更加高效、便捷的法律服务。

加强法治文化宣传阵地建设

实施法治文化惠民工程，运用艺术的形式，将法治元素植入到游园、街景等领域，提升普法宣传的硬实力。明年投入建设杜岭法治公园。

                                郑州市金水区司法局    

                               2022年2月28日