2021年，在国家税务总局郑州市税务局和区委、区政府的正确领导下，国家税务总局郑州市金水区税务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》有关要求,高质量统筹推进疫情防控和服务区域经济社会发展，为助力“六稳”“六保”大局、确保实现“十四五”良好开局贡献税务力量。现将我局2021年法治政府建设情况汇报如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效 

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

  1.理论思想学深学细。深刻领悟习近平法治思想的实践要求。我局把习近平法治思想纳入到每季度全面依法行政领导小组会议学习内容，对重点部分进行宣讲，对“十一个坚持”逐项领会贯通，自觉对标对表，自觉把党的领导贯穿于助力统筹疫情防控和税收工作始终，扎扎实实把习近平法治思想的重大战略部署落到实处。

2.学习活动多种多样。通过线上、线下相关结合的形式开展习近平法治思想学习教育。线上，通过学习强国APP、学习兴税APP、中国普法等平台学习。线下，通过宪法宣传活动日，邀请专家专题讲座、开展主题党日活动、红色经典诵读等活动增强学习效果，提升学习质量。

（二）依法全面履行税收工作职能

1.组织收入依法依规。严格落实组织收入原则，坚持依法征税。面对经济下行压力加大、暴雨灾情、疫情冲击及进一步减税降费等多重因素叠加的严峻考验，金水区局直面挑战、统筹发力，完成各项税费收入任务。科学分析和研判灾情、疫情对组织收入的影响，坚持组织收入原则，科学开展税收分析，积极向地方党委政府沟通汇报收入形势，争取最大力度的理解和支持。准确开展税收预测，把握组织收入的主动权。强化“以数治税“，提升应对精准度，集结精兵强将组建四组专业评估团队，集中展开大数据专项分析评估。加大清欠力度，分门别类采取不同清欠方式，探索利用发展改革委信用平台来促进欠税清缴工作，充分利用社会联合惩戒功能，持之以恒通过清欠税促收入。

2.减税降费不折不扣。全力保障各项支持灾后恢复重建政策措施落实。一是按照推进税收精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治的标准，以纳税人为中心的发展思路，持续打好优化服务主攻战，为群众办实事解难题。省局召开支持灾后重建政策宣讲视频会后，我局迅速安排部署开展灾后恢复重建工作，坚决扛牢灾后恢复重建政治责任，全力保障各项支持灾后恢复重建政策措施落实到位。印发《河南省支持灾后恢复重建税费优惠政策措施》1500册在各税务分局和办税服务厅进行发放。二是以纳税人需求为导向，扎实推进省局“我为纳税人缴费人办实事”清单中的责任事项。为遭受内涝灾害的企业和个人提供税费援助，程序上简化，速度上加快，确保该落实的政策尽快兑现给企业，该退的税尽快退给企业，减轻企业的资金压力。

（三）不断提高税收制度建设质量

金水区局落实“用心用力用真情，全员全程全覆盖”精神，通过多途径大力宣传推广非接触式办税。一是联合信息中心，上线“金快办税”预约办税小程序，满足纳税人个性化办税需求，实现错峰办税，便民服务再升级；二是联合纳服、征管、税政等部门，将纳税人进厅申报率纳入绩效考核范围，定期通报，积极加大各分局推广“非接触式”办税力度。大力开展“我为纳税人缴费人办实事”六大攻坚任务，在发票领用管理、注销登记管理、退税事项办理、资料精简规范等方面查不足、补短板、求突破，切实为纳税人缴费人办实事解难题。

（四）持续推进依法科学民主决策

落实重大决策合法性审查，提高行政决策水平。根据《重大行政决策程序暂行条例》的有关规定，我局充分发挥重大税务事项集体决策机制作用，对于局内出现的重大税收决策、重要事项以及出现的疑难税收问题进行集体审议，严格落实好合法性审查与集体讨论决定等决策程序。法律顾问和公职律师积极参与重大税务事项决策，充分发挥“参谋”作用，运用法治思维和专业知识，及时开展研究论证和法律风险评估，把好法律源头关。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1.落实《税务行政处罚“首违不罚”事项清单》。一是抓好宣传推广。通过内网事项公告、微信群、宣传海报、宣传手册等多种方式宣传，切实保障政策宣传到位。二是抓好精确执法。积极收集各税务分局在具体执行中遇到的问题，做好记录整理、进行研讨分析、明确执行标准;结合省局、市局对政策的回复解读，指导税务分局正确把握“首违不罚”的内容和金三处理流程。三是加强跟踪管理。定期统计税务分局“首违不罚”的办理数量，监督税务分局的政策执行情况。在开展案卷评查时对“首违不罚”案件进行重点抽查，对政策落实不到位的分局进行督促整改。

2.推进区域内统一税务行政处罚裁量基准。一是积极开展调研，《河南省税务行政处罚裁量基准》于2021年10月1日正式实施。新裁量基准实施以后，金水局积极与兄弟单位和各分局进行沟通，掌握具体实施遇到的问题和执行中的难点，收集整理普遍性问题。二是明确适用标准，进一步统一处罚口径。对于收集整理的普遍性问题，与法律顾问、公职律师进行探讨，给出对应解决方案，使裁量权行使更加公平公正，促进征纳双方的相互理解和支持。三是组织税务干部学习新修订的裁量基准。通过新旧对比学习，加深对新《基准》的认识和把握，聚焦处罚裁量基准的统一，减少税务行政处罚结果的争议性。

3.做好“行政执法责任制示范点”创建工作。按照《全省税务系统行政执法责任制示范点评选标准》的要求，积极开展我局行政执法责任制示范点的创建工作，从组织建设、制度建设、队伍建设等方面着手，通过示范引领、典型带动、不断推动金水局行政执法责任制全面落实，促进严格规范公正文明执法。8月份，国家税务总局河南省税务局发布豫税发〔2021〕75号文件，授予金水区税务局和文化路税务分局“河南省税务系统行政执法责任制示范点”荣誉称号。金水区局和文化路分局、花园路分局被评为“郑州市税务系统行政执法责任制示范点”。

（六）依法预防处置重大突发事件

建立常态化应急机制，坚持预防为主，预防与应急相结合的原则。7.20汛情发生后，区局党委靠前指挥，周密部署，严格落实带班领导24小时应急值守、重大事项报告等制度，完善应急预案，对办税服务厅、配电机房等重点部位开展隐患排查，备足防汛物资，抓紧时间恢复办公和办税秩序，确保系统安全稳定。区局党委、各党支部切实发挥党员干部的先锋模范作用，或通过网络视频向纳税人讲解非接触式办税模式和注意事项；或主动参与所在街道社区的防汛抢险和救灾捐助工作；或积极向受灾严重地区捐衣捐物，赢得了广泛点赞。在接踵而至的新冠疫情防控工作中，区局严格执行 “四个一律”防疫工作铁纪，按照当地政府的安排，从人、财、物等方面给予密切配合，真正做到了守土有责，守土尽责。积极推行“网上办、掌上办、就近办、预约办、延期办”等便民举措，为广大纳税人、缴费人提供安全、便捷的优质纳税服务体验。

（七）完善权利救济和纠纷化解机制

一是积极做好行政复议诉讼工作。前几年我局的行政复议和行政诉讼案件较多，也从一定程度反映了我们的执法还存在不规范、不到位、不细致的问题。今年我们加强了行政调解，化解行政纠纷。针对具体事项提供税收政策辅导，告知纳税人作为行政相对人拥有的权利和义务。预判可能出现的行政争议风险点和发展势态，将矛盾化解在前端。二是妥善处理信访案件，对信访反映的问题进行深入调查核实，梳理问题、分清责任、人性化解决问题。同时加强对重点信访矛盾的综合分析和排查，狠抓源头化解和依法分类处理信访工作，及时回应群众诉求。

（八）全面推进政务公开

我局严格按照“加强领导、健全机制、明确责任、规范管理、稳步推进”的要求，始终坚持“以公开为原则、不公开为例外”，全面推进政务信息公开，有力保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。一是根据《政府信息公开条例》和国家税务总局《税务机关政府信息公开申请办理规范》的相关要求，完善我局政府信息公开工作流程。二是明确岗位职责，规范公开内容。将政务公开纳入绩效考核，将相关公开信息按照职能划转到相应部门，规范发布程序，明确审核、审批、发布人员，确保发布内容的统一、完整、准确。

（九）推进智慧税务创新落实

打造“金质服务，如水体验”5G无人自助办税服务厅，金水5G无人自助办税服务厅充分利用自助设备，结合纳税人需求灵活开发设备功能，挖掘出多样服务特色。把导税、查税、听税、问税、看税、办税的功能充分融入到办税服务厅，让“精准、高效、便捷、实用”成为纳税人的真实体验感和满满获得感。无人自助办税服务厅在疫情防控、非接触式办税、风险提醒、政策宣传、政策落实等方面，探索出智慧办税设备及功能设置的硬实力，提炼出一系列运用智慧大脑进行远程管理、资源调配、业务监控、服务好差评等办税服务的软实力，软硬结合，互为相长。

（十）健全依法行政领导体制机制

一是加强党的领导，坚持在党委的统一领导下，谋划和落实好法治政府建设各项任务。加强全面依法行政领导小组对推进依法治税工作的全面领导，领导小组紧扣依法行政和依法治税主题，协调推进依法行政重大事项，提出依法行政工作思路和总体要求，制定依法行政工作计划和阶段目标，审查依法行政工作目标落实。二是加强领导干部学法用法，提升法治能力。通过党组中心组、全面依法行政领导小组会前学法形式，形成了领导干部带头学法、模范用法的良好局面。三是深入开展纪律作风问题专项整治工作，重点围绕“宗旨不牢落实不力、执法不公为税不廉、非职务犯罪、工作作风”等方面，开展深入自查自纠。局纪检组联合法制股、税政股、征管股开展长期“嵌入式”监督模式，聚焦正式和非正式工作人员违规兼职取酬突出问题专项整治，发现问题，绝不姑息，从严从重从快处置，做到知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的政治生态。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是优化营商环境给税收执法带来新的挑战。在“放管服”“最多跑一次”改革深入推进的进程中，如何寓服务于执法，实现纳税人获得感和税法遵从度同步提升，避免因规范执法抵减减税效应还需进一步思考。

二是精确执法理念不够深入。粗放式、经验式执法仍然存在，个别执法人员仍依照固有的工作习惯和工作经验执法。具体执法行为的执法口径不够细化统一，执法时缺乏个性化、精细化的服务理念。

三是法治专业人才配备不足。各分局具有法律专业背景和参与法制审核的人员与目前金水局相关业务量匹配不足，对税收法治人才的培养和使用仍需加强。

三、2022年度推进法治政府建设的工作谋划

一是加强党的全面领导。牢固树立“税务机关首先是政治机关”的理念，以深入开展党史学习教育为抓手，把学习贯彻五中、六中全会精神、省第十一次党代会精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合，多渠道、全覆盖地组织干部加强政治理论学习，引导干部职工不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以更高的站位和更坚定的行动不折不扣贯彻落实好上级各项决策部署。进一步落实党建与业务融合，树立基层创优导向，深化基层党组织和基层税务所标准化规范化建设，选树党建示范点和党建优秀品牌，纲举目张地带动基层党组织全面进步、全面过硬。

二是依法依规组织收入。坚决落实组织收入纪律，不收“过头税”，尤其是认真抓好税费优惠政策的落实工作。积极认真、主动地运用税收大数据，精准地做好税费优惠政策的落实工作，确保该减的减到位，该免的免到位，该降的降到位，该缓的缓到位，该退的退到位，该收的收到位。强化税源控管分析，进一步密切关注全区经济运行情况，加强重点税源企业的监控管理，切实加大税收分析的力度和深度，实时掌握经济税源变动情况，提高对税收增减变化趋势的驾驭能力，为组织收入工作决策提供准确的现实依据，并为明年的组织收入工作做好准备。

三是加强税源基础化建设工作。清查税源，澄清家底。加强中小税源的管理，摸清税源底数，聚焦区域特色行业、重点产业和新基建项目，积极开展专项纳税辅导，发挥税收综合治理平台作用。了解新增企业生产经营开展情况，在风险防范的基础上按需供应发票，通过税源有序新增实现收入可持续增长。加快电子发票推广应用，确保基于“一户式”信息归集的全流程闭环管理新机制有序平稳运行。抓好增值税、消费税等税种精细化管理，建立全税种联动管理模式，加强个人所得税和企业所得税汇算清缴和后续管理，规范委托代征，夯实征管基础。

四是不断优化营商环境。坚持线上和线下齐头并进，充分运用信息化手段创新服务方式，持续深入推进“放管服”改革。以丰产路智慧办税厅为样板，总结可复制、可推广的办税服务厅转型升级方案，在改造杜岭、经八路、东风路的基础上，适时调整未来路小厅。加强对各办税服务厅考核，设置进厅业务、欠税清理、网上业务、组织收入等指标，持续优化非接触式办税模式。着力营造负担更轻、办税更快、服务更好的税收营商环境。

五是不断提升税收执法的精确性。一是依托科技赋能和智慧税务，通过金税“四期”、发票电子化等信息化手段，由经验式执法向精确执法转变，切实防范涉税风险，实现以数治税基础上的执法有章。二是加强执法人员法制观念，通过培训学习和法制宣传，帮助执法人员准确把握法律规则、理解法律原则，同时注重对税务行政执法业务操作规程的培训学习，提高执法精确性。

六是做好队伍建设工作。认真落实“党管干部”原则，结合机构改革，科学精准选人用人，统筹使用好各年龄段干部，发挥好职级干部作用，增强班子整体功能。健全干部交流机制，推动轮岗交流，让想干事、能干事、干成事的干部受到重用。同时加强对干部队伍的教育培训工作，持续提升干部队伍素质。扎实开展纪律作风问题专项整治工作。认真检查在税务执法中是否存在执法不公，为税不廉、随意性执法等问题，对纳税人关切的发票增版、增量、注销问题加强监督。

国家税务总局郑州市金水区税务局

2022年3月15日