按照中共金水区委下发的《郑州市金水区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》精神，根据《郑州市金水区法治政府建设领导小组关于印发金水区2023年度法治政府建设工作要点的通知》（金法政〔2023〕1号）文件精神，结合2023年度审计法治建设工作安排，我局在审计机关法治政府建设工作当中通过全局执法人员的不懈努力，法治建设工作取得了一定的成果，工作情况报告如下：

 一、工作情况

 （一）推进政府职能履行协同高效。

我局在审计执法工作当中大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将审计职能、审计执法法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。优化组织结构。完善我局行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。优化我局内部机构设置、职能配置、工作流程，理顺各业务科室职责关系，通过建立健全绩效考核制度完善我局绩效管理。

（二）深入推进“放管服”改革。

我局实行审计执法事项清单式管理，依托一体化政务服务平台，全面推行政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、推进线上线下一体化监管，根据不同领域特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，提高监管精准化水平。加快建设服务型政府，提高审计服务效能。

（三）持续优化法治化营商环境。

  我局贯彻落实《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》及相关规定，紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

 （四）加强行政规范性文件监督管理。

我局健全行政规范性文件动态清理工作机制。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。加强对行政规范性文件管理工作，推动管理制度化、规范化。严格落实行政规范性文件备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠，完善行政规范性文件备案通报和问题通报制度。

 （五）强化依法决策意识。

我局依托行政权责清单进一步完善我局审计执法程序，建立健全审计行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。建立健全审计执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政处罚、行政强制等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、处罚管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出审计执法决定。推行审计执法公示制度。加强行政执法信息化建设和信息共享。完善网上执法信息查询系统。强化科技、装备在审计执法中的应用。全面落实行政执法责任制。依据岗位职责严格确定岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。加强行政执法保障。对妨碍我局正常工作秩序、阻碍我局行政执法人员依法履责的违法行为，坚决依法处理。工作所需经费，纳入年度预算，保证我局法治建设经费足额拨付。

（六）健全落实政府法律顾问制度。

我局落实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的要求，健全政府法律顾问制度，强化激励保障及约束监督制度机制，保障政府法律顾问制度在推进国家治理体系治理能力现代化中发挥积极作用。

（七）严格落实重大行政决策程序。

我局严格执行《重大行政决策程序暂行条例》和《河南省重大行政决策程序规定》，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。依托行政权责清单完善我局审计执法程序，建立健全审计行政执法裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，重点规范行政处罚、行政强制等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、处罚管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。建立健全决策过程记录和材料归档制度。

（八）加强行政决策执行和评估。

我局完善行政决策执行机制，建立健全重大行政决策跟踪反馈制度。依法推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。重大行政决策依法作出后，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

（九）深化行政执法体制改革。

我局依托审计法完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的审计执法体制机制，全面落实行政执法责任制。严格确定不同岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制。加强行政执法保障。对妨碍我局正常工作秩序、阻碍我局行政执法人员依法履责的违法行为，坚决依法处理。

 （十）加大重点领域执法力度。

我局加大对食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、教育培训等关系群众切身利益的重点领域的审计执法力度。分领域梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治，注重群众的监督评价，促进执法效果不断提高。

 （十一）全面落实行政执法责任制。

我局黄涛局长作为履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。在审计局法治政府建设工作当中，依托行政权责清单完善我局行政执法程序，建立健全审计行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。制定行政执法程序规范，明确审计执法工作流程，重点规范行政处罚、行政强制等执法行为。健全行政执法调查取证、告知、处罚管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。严格执行审计执法重大执法决定法制审核制度，未经我局审理委员会法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。推行行政执法公示制度。强化科技、装备在行政执法中的应用。严格确定不同岗位执法人员的执法责任，全面落实行政执法责任制，建立健全常态化的责任追究机制。对妨碍我局正常工作秩序、阻碍我局行政执法人员依法履责的违法行为，坚决依法处理。

 （十二）深化服务型行政执法建设。

我局在审计执法工作中转变行政执法理念，促进行政执法从管理思维向法治思维转变，从管制导向向服务导向转变，从强制性向非强制优先转变。深化行政指导，探索将行政指导和依法实施从轻、减轻和不予行政处罚相融合。稳步推行行政调解告知引导制度，逐步将行政调解融入重大行政执法决定救济途径、日常管理和行政执法、处理举报投诉案件；在落实执行和解制度基础上探索行政和解，发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。完善行政相对人法律风险防控制度，注重梳理风险点、制定防控措施、宣传辅导和实施防控等关键环节的针对性、科学性和合理性。

（十三）完善突发事件应对机制。

我局根据省、市、区有关突发事件应对地方性法规、规章，完善审计局突发事件应对机制，提高突发事件应对法治化规范化水平。健全应急预案体系，加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制建设，增强风险管控能力。严格落实个人信息保护法，健全规范应急处置收集、使用个人信息机制制度，切实保护公民个人信息。

（十四）提升突发事件依法处置能力。

我局切实增强风险防范意识，加强应急救援能力建设，成立应急救援突击队，定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。加强与各部门应急救援信息互联互通、资源共享，加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。

（十五）加强行政调解工作。

我局完善行政调解工作规范，建立行政调解统计分析、典型案例宣传和工作保障等制度，严格落实行政调解立卷归档制度。将行政调解纳入我局行政执法人员教育培训内容，提升行政调解工作水平。

（十六）有序推进行政裁决工作。

我局落实《河南省健全行政裁决制度加强行政裁决工作实施方案》，发挥行政裁决化解民事纠纷的“分流阀”作用，建立体系健全、渠道畅通、公正便捷、裁诉衔接的裁决机制。推行行政裁决权利告知制度，规范行政裁决程序，推动有关行政机关切实履行行政裁决职责。

（十七）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

我局全面深化行政复议体制改革，整合行政复议职责，基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，不断提高审计执法办案质量和效率。建立行政复议工作领导小组，为重大、疑难、复杂的案件提供咨询意见。加大行政复议纠错力度，依法纠正违法或不当的行政行为，切实维护公民、法人和其他社会组织的合法权益。加强对行政复议决定书、意见书、建议书落实情况的监督检查，把依法调解贯穿于行政复议案件审理全过程。全面落实行政复议决定书网上公开制度。2023年未发生行政复议案件。

（十八）加强和规范行政应诉工作。

我局加强行政应诉能力建设，落实行政机关负责人出庭应诉相关规定，推动行政机关负责人出庭应诉工作制度化。2023年未发生行政诉讼案件。

（十九）加强信访矛盾调处化解工作。

我局坚持运用法治思维和法治方式解决信访问题。全面落实诉讼与信访分离制度，深入推进依法分类处理信访诉求，加强依法分类处理信访诉求清单体系建设，建立沟通协调机制，实现分类精准、督办及时、结果明了。加强信访法治宣传教育，引导群众依法理性表达诉求，不断规范信访秩序。2023年未发生信访案件。

（二十）持续形成监督合力。

我局坚持将行政权力制约和监督体系纳入党和国家监督体系全局统筹谋划，突出党内监督主导地位。推动党内监督与审计监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。积极发挥审计监督作用。自觉接受纪检监察机关监督，对我局公职人员违法行为严格追究法律责任，依规依法给予处分。

坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，做到依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，既要防止问责不力，也要防止问责泛化、简单化。落实“三个区分开来”要求，建立健全担当作为的激励和保护机制，严格落实《中国共产党党员权利保障条例》等相关规定，切实调动我局全体审计人员的工作积极性，充分支持从实际出发担当作为、干事创业。

（二十一）加强行政执法制约和监督。

我局加强审计执法监督机制和能力建设，充分发挥审计执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用。围绕区委区政府中心工作，建立审计执法日常监督机制，组织行政执法案卷评查。畅通行政执法投诉举报渠道，完善行政执法考核评议制度。

（二十二）全面主动落实政务公开。

我局坚持以公开为常态、不公开为例外，用更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。积极推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。加强公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。进一步健全政务公开制度体系。

（二十三）加快推进信息化平台建设。

我局积极推进政务服务向移动端延伸，加强政务信息系统平台建设，优化整合各类数据、信息系统。

（二十四）加快推进政务数据有序共享。

我局积极建立健全政务数据共享协调机制，推动数据共享和业务协同，形成高效运行的局内部工作机制。加强对大数据的分析、挖掘、处理和应用，善于运用大数据辅助行政决策、行政执法工作。在依法保护国家安全、商业秘密、自然人隐私和个人信息的同时，推进审计执法数据开放共享，有序开放。

（二十五）深入推进“互联网+”监管执法。

我局充分运用互联网、大数据、人工智能等信息技术，实现“互联网+”背景下的审计监管方式创新，积极推进智慧执法，按照河南省行政执法综合管理监督信息系统和行政执法公示平台建设要求，汇集、公开行政执法主体、执法人员、执法事项等信息，实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。

（二十六）强化领导机制。

我局加强党对法治政府建设的领导。在局党组领导下，谋划和落实我局法治政府建设的各项任务，结合我局审计执法工作实际，每年部署法治政府建设年度重点工作，发挥牵引和突破作用，进一步加强法治政府建设议事协调机构的建设，完善工作机制，强化推动落实。

（二十七）健全责任机制。

我局落实第一责任人责任。黄涛局长作为主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。巴成杰副局长专职负责我局法治建设工作，由局法制科具体落实我局审计法治政府建设各项工作。

（二十八）完善“1211”推进机制。

我局依托郑州市综合考评工作信息平台，通过强化对年度重点任务的科学细化和日常督导，实现对全区法治政府建设任务的“全方位部署推动、按节点加强督导、按时效考核评价”。深入推进行政执法责任制落实和服务型行政执法建设。

 （二十九）完善研究宣传机制。

我局加大舆论宣传，充分运用传统媒体和新媒体等多种媒体形式，打通报、刊、台、网、端等各类传播平台，广泛宣传我局审计法治政府建设成效和先进经验，凝聚法治政府建设社会共识。

（三十）优化队伍建设机制。

我局加强法治机构建设，选好建强法治工作队伍，将法治政府建设重点工作所需经费纳入预算，保障人员力量、经费。全面加强我局执法人员依法行政能力建设。局领导班子带头遵守执行宪法法律，建立审计机关工作人员应知应会法律法规清单。健全审计干部学法用法机制，把法治教育纳入我局执法工作人员任职培训的必训内容。加强审计执法队伍专业化职业化建设，建立培训长效机制，科学制定培训计划。

二、存在问题

我局的法治政府建设工作取得了一定的成绩，但是我们也应清醒地看到在贯彻落实过程中存在的问题和不足:一是审计力量与审计任务的矛盾依然突出。我局在完成审计局法定职责工作同时，根据省、市、区各级工作安排，2023年抽调业务骨干52人次参加各级专项工作业务抽调，现有执法工作人员力量不足的问题凸显。二是审计人员的综合素质还有待进一步提高，随着《审计法》的修订及国家相关法律法规的调整完善，我局审计执法监督工作当中，法律法规的应用对我局执法人员法制学习教育工作提出更高要求。三是我局审计执法人员严谨细致的工作作风还需进一步强化，审计人员防范审计风险的责任意识还需进一步加强。如何改进审计工作方式方法以更好地适应习近平新时代法治思想指引之下的法治政府建设工作的需要，还有待于进一步研究和探讨。

三、对策和建议

（一）坚持依法审计，做好具有审计工作特色的法治建设工作。紧紧围绕“应审必审，凡审必严”，加大力度，做到审计监督全覆盖。关注党委政府重大决策部署落实，聚焦高水平建设国家一流现代化国际化中心城区，有计划、有针对性的开展审计，推动区委区政府重点工作部署有效有序落实。

（二）关注资源整合，加大审计法治建设工作力度。从体制机制层面完善规章制度。对我局法治工作目前存在的问题，以点带面，从体制机制层面上寻找根源，不断完善相关规章制度，努力做好我局具有审计特色的法治建设工作。

（三）树立服务意识，提高服务宏观决策能力。一是要从思想上牢固树立审计服务意识。二是要提高审计服务宏观决策能力。自觉围绕党委、政府的决策部署，加大普遍性、共性问题、重大风险隐患等问题的分析总结力度，深入揭示和反映体制性障碍、制度性漏洞和机制性缺陷，提出有针对性和操作性强的审计建议，为领导科学决策当好参谋，为促进宏观调控政策实施精准发力，为进一步完善体制机制建设提供科学依据。