为全面贯彻落实党中央国务院、河南省委省政府、郑州市委市政府、金水区委区政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，深刻汲取“7·20”特大暴雨灾害经验教训，深入分析灾害应对处置存在问题，有效提升防灾减灾救灾能力，防范化解重大安全风险，全面推进金水区应急管理体系和本质安全能力建设工作，区应急管理局代拟了《金水区“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》)，现将《规划》有关内容解读如下：

一、起草背景

河南省人民政府印发《河南省 “十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》（豫政〔2021〕66号），对全省应急管理体系和本质安全能力建设提出总体要求，到2025年，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系。2022年市政府印发《郑州市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》（郑政〔2022〕11号），强调以实现高质量发展、建设更高水平的平安郑州为总目标,以强化突发事件应急准备为抓手,着力抓基层、打基础,全面推进应急管理体系和本质安全能力建设。为贯彻落实省政府、市政府文件要求，落实区政府安排部署，根据上级精神，结合我区实际，特起草了《规划》。

二、编制依据

编制工作紧密结合国家最新政策动向和国家、河南省、郑州市“十四五”应急体系规划内容，认真研究“十四五”时期我区应急管理工作面临的机遇、挑战和形势，结合国家、省、市“十四五”规划的总体框架思路、区委区政府的总体规划部署，坚持谋求长远与立足现实相结合，在规划编制过程中，注重做好“五个衔接”：

一是与法律法规相衔接。以《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《河南省安全生产条例》等相关法律法规为主要依据，使《规划》与之有效衔接。

二是与区委区政府对全区的发展定位要求相衔接。根据《郑州市金水区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和政府工作报告中提出的各种战略部署和发展趋势，使《规划》体现金水区的总体定位，打造更高水平的高质量发展区域增长极，为中原更加出彩、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展作出更大贡献。

三是与“十三五”规划相衔接。全面回顾“十三五”以来的主要目标任务完成情况，深入分析和总结全区的主要亮点工作和不足，特别是“7·20”特大暴雨灾害暴露的突出问题，为制定《规划》提供基础依据。

四是与内外部专项规划相衔接。加强《“十四五”国家应急体系规划》、《河南省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》、《郑州市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》相衔接，加强灾后重建应急能力提升规划和区有关单位的“十四五”专项规划相衔接，实现规划编制工作一盘棋。

五是与重大工程项目相衔接。做好重大工程项目的谋划、梳理和对接工作，以战略性重大工程项目实施带动应急管理体系和本质安全能力建设。

三、主要内容

《规划》以应急管理改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的安全需求为根本目的，以防范化解安全风险为主线，以推进应急管理体系和本质安全能力现代化建设为核心，着力防风险、建机制、固根基、扬优势、补短板、强弱项，提出了一系列应急管理重大改革举措。

《规划》共包括八个部分：

第一部分是规划背景。全面回顾了“十三五”期间我区应急管理工作取得的成绩，分析了我区“十四五”应急体系和本质安全能力建设中面临的形势。

第二部分是指导思想、基本原则和主要目标。提出了我区“十四五”应急体系和本质安全能力建设的指导思想、基本原则、2025年总体目标和2035年远景目标。

第三部分是健全应急管理体系，构建统一协同高效运行模式。提出了健全应急管理组织体系、优化应急协同联动机制、推进应急管理法治建设、推动应急管理责任落实等四项主要任务。

第四部分是抓牢本质安全核心，有效防范化解重大安全风险。提出了强化安全生产源头治理、深化双重预防体系建设、加强重点行业领域整治、推进本质安全能力建设、加快市场服务机制建设等五项主要任务。

第五部分是夯实灾害防御基础，全力筑牢城乡安全韧性防线。提出了开展灾害风险普查评估、加强灾害风险监测预警、强化自然灾害综合治理、深化城市内涝综合治理、加快灾害救助恢复重建、提升基层应急能力建设等六项主要任务。

第六部分是强化灾害应对准备，切实提高应急救援实战水平。提出了强化应急预案体系建设、强化应急指挥能力建设、强化快速响应能力建设、强化应急救援力量建设、强化应急物资装备保障、强化应急管理科技支撑、强化全民安全文化素养等七项任务。

第七部分是锚定重点工程建设，服务应急管理事业发展需求。谋划了监测预警能力提升、应急救援能力提升、防灾减灾能力提升、本质安全能力提升、应急保障能力提升、全民应急能力提升等六类重点工程。

第八部分是全面强化保障措施，有效推动规划落地落实见效。从加强组织领导、保障资金投入、强化实施监督、实施评估考核等四个方面提出了规划实施的保障措施。

四、执行标准

以实现高质量发展、建设更高水平的平安金水为总目标，以强化突发事件应急准备为抓手，着力抓基层、打基础，全面推进应急管理体系和本质安全能力建设。到2025年,形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，安全生产和综合防灾减灾救灾形势趋稳向好，事故总量持续下降，重特大生产安全事故得到遏制，监测预警能力、应急救援能力、防灾减灾能力、本质安全能力、应急保障能力和全民应急能力全面提升。到2035年，基本实现应急管理体系和能力现代化，有效促进经济社会高质量发展、高水平安全。

五、术语解释

1.“1+12”应急救援指挥部：1个应急救援总指挥部、12个专项应急指挥部。

2.“六有”：有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练。

3.“五预”工作体系：预报、预判、预警、预案、预演。

4.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法法制审核制度。 

5.“四不两直”：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

6.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

7.“三位一体”执法模式：在开展安全生产监督检查过程中，采用“启动会+现场执法检查+总结会”、“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的工作模式。

8.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

9.“一企一码一档”：通过扫码录入企业信息,形成企业基本信息数据库，既便于企业双重预防体系信息化管理，又为部门监督管理提供信息支撑。

10.“三同时”：安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

11.“两重点一重大”：重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺、危险化学品重大危险源。

12.“三合一”场所：住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑。

13.“一站三员”：应急管理服务站、安全劝导员、灾害信息员、应急管理员。

14.“4个一”建设：一办、一队、一库、一平台。

15.“三断”：断电、断路、断网。

16.“三个一线”教育培训模式：让一线安全生产培训员，在一线工作场所，给一线员工开展务实的安全生产教育培训。

六、需要说明的问题

根据国家和河南省有关规划指标设置，结合我区实际和“7·20”特大洪涝灾害影响，按照“保持前瞻性和留有余地相结合”原则，设置了6项主要指标：安全生产指标3项，分别是生产安全事故死亡人数下降16%、单位地区生产总值生产安全事故死亡率下降34%、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降21%，与郑州市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划指标值保持一致。防灾减灾指标3项，分别是年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值的比例<1.3%，年均每百万人口因自然灾害死亡率<1.3（该指标设置除“7·20”特大洪涝灾害受灾数据），年均每十万人受灾人次<15000，均与郑州市规划指标值保持一致。特此进行说明。 

七、解读机关及联系方式

解读机关：金水区应急管理局

解读人：宋永伟

联系方式：0371-86000665